長府辦發(fā)〔2017〕52號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于城市修補(bǔ)中融入文化元素的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于城市修補(bǔ)中融入文化元素的實施意見》








長府辦發(fā)〔2017〕52號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于城市修補(bǔ)中融入文化元素的實施意見

長府辦發(fā)〔2017〕52號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號）精神和市委、市政府“以強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)”的部署，提升城市文化底蘊(yùn)和文化標(biāo)識性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就城市修補(bǔ)中融入文化元素，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推動城市文化融入城市建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新城市建設(shè)模式為動力，大力推進(jìn)城市文化與城市修補(bǔ)工作相結(jié)合，不斷提升老城區(qū)文化品質(zhì)，增強(qiáng)城市文化軟實力，為率先全面建成小康社會提供有力的物質(zhì)保證和文化條件。

二、基本原則

（一）堅持服務(wù)人民原則

充分發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的主體作用，不斷滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化與精神文化需求。

（二）堅持內(nèi)外兼修原則

重視對建筑、街區(qū)、廣場等外部環(huán)境修補(bǔ)以及文化活力等城市文化內(nèi)在品質(zhì)的提升，做到外在形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。

（三）堅持突出特色原則

保護(hù)城市歷史文脈，挖掘文化稟賦，塑造城市生態(tài)文化、產(chǎn)業(yè)文化和人文文化，凸顯城市文化特色。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則

創(chuàng)新城市修補(bǔ)工作模式，促進(jìn)文化與城市建設(shè)深度融合，優(yōu)化文化發(fā)展外部環(huán)境，以文化元素激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生活力，提升城市競爭力和影響力。

三、總體目標(biāo)

依托城市修補(bǔ)工程，實現(xiàn)“文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建-文化地標(biāo)打造-文化風(fēng)貌提升”的文化融入城市修補(bǔ)“三部曲”發(fā)展戰(zhàn)略。借助城市修補(bǔ)契機(jī)，突出冰雪、森林等自然文化，引領(lǐng)城市綠色發(fā)展；培育汽車、客車、電影等產(chǎn)業(yè)文化，塑造城市文化風(fēng)貌；挖掘關(guān)東、雕塑、警示等城市特色文化，提升城市文化內(nèi)涵。

四、城市修補(bǔ)重點工程

（一）城市文化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建類工程

主要包含基礎(chǔ)文化設(shè)施的改造建設(shè)以及公共交通設(shè)施改造2項重點工程。從解決民生問題角度出發(fā)，依托城市修補(bǔ)工作，完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，夯實基礎(chǔ)，完善網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，提升城市公共設(shè)施的文化服務(wù)內(nèi)涵。

1.城市文化設(shè)施改造建設(shè)工程

（1）工程內(nèi)容

實施市、區(qū)、街道、社區(qū)級公共文化設(shè)施改造與建設(shè)，重點包括博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、展覽館、文化館、圖書館、文化活動站等。

（2）工作重點

加快建設(shè)長春國際汽車博覽館、大馬路歷史博物館、中東鐵路博物館等，凸顯不同時期長春歷史文化和工業(yè)文明。

加快建設(shè)長春非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化創(chuàng)意推介展示中心，傳承歷史文化，弘揚現(xiàn)代文明。

加快建設(shè)長春工業(yè)遺產(chǎn)藝術(shù)中心和城市公共藝術(shù)展示中心，促進(jìn)公共藝術(shù)在全城發(fā)展。

加快建設(shè)長春演藝中心和長春市評劇院，傳承地方文化，提升市民文化生活品質(zhì)。

加快各城區(qū)、開發(fā)區(qū)文化館和圖書館的建設(shè)，完善基層文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，豐富市民業(yè)余文化生活。

公共文化設(shè)施的建筑設(shè)計方面，通過建筑材質(zhì)與建筑色彩著重突出地域特色；外部環(huán)境設(shè)計以及內(nèi)部公共空間設(shè)計方面，通過展板、雕塑、展臺等形式，展示汽車、電影、軌道客車、冰雪、關(guān)東等地方特色文化。

2.城市公共交通設(shè)施改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實輕軌3、4號線，54、55路有軌電車等公共交通設(shè)施改造工程。

（2）工作重點

文化元素融入輕軌3、4號線。利用車站內(nèi)部的公共空間，融入長春特色文化元素或城市公共藝術(shù)，打造展示城市文化的窗口和風(fēng)景線。

文化元素融入54、55路有軌電車。利用車廂內(nèi)裝和車體外觀融入長春電影文化元素以及公共藝術(shù)，打造電影文化和公共藝術(shù)的流動展示平臺；利用沿線公共空間，建設(shè)林蔭大道，將多種藝術(shù)形式融入本地文化建設(shè)，結(jié)合沿線的歷史、文化、商業(yè)氛圍打造城市電影及公共藝術(shù)的風(fēng)景線。

文化元素融入常規(guī)公交。利用車廂內(nèi)部座椅、扶手以及內(nèi)飾空間，采用特色文化元素符號進(jìn)行特色造型的細(xì)節(jié)設(shè)計，體現(xiàn)城市文化細(xì)節(jié)；利用車廂內(nèi)多媒體視頻宣傳城市文化與公益廣告，提升文化知名度與市民文化素質(zhì)。

（二）城市文化核心區(qū)建設(shè)類工程

主要包含歷史文化街區(qū)改造、工業(yè)遺產(chǎn)改造、生態(tài)環(huán)境改造3項重點工程。從城市核心功能區(qū)建設(shè)角度出發(fā)，通過重點區(qū)域的城市設(shè)計，保留歷史文化特色風(fēng)貌，加強(qiáng)城市地標(biāo)、標(biāo)志性場所和典型空間建設(shè)，打造具有文化內(nèi)涵的生態(tài)環(huán)境，完善城市核心區(qū)的公共文化服務(wù)職能，提升城市文化形象。

3.歷史文化街區(qū)改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實人民大街歷史文化街區(qū)、新民大街歷史文化街區(qū)、偽滿皇宮歷史文化街區(qū)、南廣場歷史文化街區(qū)、第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)、中東鐵路寬城子車站歷史文化街區(qū)6個省級歷史文化街區(qū)，寬城子歷史文化街區(qū)、商埠地歷史文化街區(qū)、長影電影制片廠歷史文化街區(qū)、長春柴油機(jī)廠生活區(qū)歷史文化街區(qū)4個市級歷史文化街區(qū)，以及東北師大吉大南嶺歷史風(fēng)貌區(qū)、長春拖拉機(jī)廠歷史風(fēng)貌區(qū)2個歷史風(fēng)貌區(qū)的改造工程。

（2）工作重點

建筑改造。對不符合整體保護(hù)要求、有違景觀風(fēng)貌的建筑物進(jìn)行改建或拆除，恢復(fù)歷史建筑原貌，突出建筑本身的時代特征。

文化標(biāo)識改造。結(jié)合地面標(biāo)識、街區(qū)圍墻、街道家具、公益廣告、街區(qū)雕塑等，設(shè)計“地面、墻面、設(shè)施、空中”視覺景觀標(biāo)識系統(tǒng)，體現(xiàn)不同歷史文化街區(qū)的獨特文化品牌。

文化場所改造。深度挖掘具有地方特色、時代特征的人文故事和歷史空間，將人文故事與歷史空間進(jìn)行對位化的景觀設(shè)計，打造獨特的人文景觀節(jié)點；打造具有公共性質(zhì)的文化場所，強(qiáng)化文化符號，推動工程設(shè)計和工程改造。

文化線路設(shè)計。圍繞街區(qū)內(nèi)具有紀(jì)念意義和人文氣息的景觀節(jié)點，構(gòu)建文化旅游參觀路線。

文化商業(yè)培育。鼓勵民間力量積極發(fā)展餐飲、酒吧、茶室、文創(chuàng)商店、書店、藝術(shù)室等文化商業(yè)，豐富歷史街區(qū)的文化展示和文化傳播功能，營造文化氛圍，提升城市活力。

4.工業(yè)遺產(chǎn)改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實拖拉機(jī)廠、機(jī)車廠、熱電廠等包括廠房及整體內(nèi)部環(huán)境在內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)改造工程。

（2）工作重點

綜合整治，塑造典型工業(yè)風(fēng)貌。重點圍繞園區(qū)內(nèi)部街路肌理、生態(tài)綠化空間、建（構(gòu)）筑物以及公共開敞空間，進(jìn)行風(fēng)貌綜合整治。

強(qiáng)化保護(hù)，深度挖掘文化空間載體。重點挖掘廠區(qū)內(nèi)具有視覺沖擊力的工業(yè)文化設(shè)施，通過文字、圖片、實物、多媒體等多種方式向社會展示，豐富其人文內(nèi)涵。

合理利用，植入新功能新業(yè)態(tài)。適度改建，賦予工業(yè)建筑新功能，合理融入新業(yè)態(tài)，打造城市工業(yè)文化藝術(shù)園區(qū)。重點改建成博物館、展覽館、藝術(shù)館等文化場館，游泳館、室內(nèi)足球場、羽毛球館等體育設(shè)施，以及特色咖啡廳、書店等文化服務(wù)設(shè)施。

5.城市生態(tài)環(huán)境改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實伊通河、南溪濕地、北湖公園、南湖公園、汽車公園、林園公園、友誼公園、兒童公園、御花園、長春公園、勝利公園、勞動公園等公園水系綠地改造工程。

（2）工作重點

融入文化元素。將文化元素融入自然生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、故事化、情景化人文景觀設(shè)計，打造具有文化內(nèi)涵的城市綠化空間。

建設(shè)文化設(shè)施。沿水系的慢行系統(tǒng)設(shè)置文化雕塑、茶室、石碑、休憩廣場和文化場館等，增設(shè)水面游船、文化表演等項目，將濱水綠地空間打造成為城市的文化景觀帶。

（三）城市特色文化風(fēng)貌提升類工程

主要包含拆違與夾餡棚戶區(qū)改造、街道立面改造、夜景亮化改造、冬季景觀改造、景觀節(jié)點改造和公共空間雕塑建設(shè)6項重點工程。從風(fēng)貌塑造與風(fēng)貌提升角度出發(fā)，通過景觀設(shè)計和工程實施，全面提高城市市容市貌，實現(xiàn)城市整潔有序，提升城市公共空間文化品質(zhì)和文化內(nèi)涵，塑造具有地域文化氣息的獨特城市景觀風(fēng)貌。

6.拆違與夾餡棚戶區(qū)改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實全市夾餡棚戶區(qū)（含D級危房）改造工程。以重點地塊改造項目為示范，引領(lǐng)全市修補(bǔ)工作。

（2）工作重點

融入文化元素。通過雕塑、文化展窗、園林園藝、公益宣傳等形式植入文化元素，借小微空間改造實現(xiàn)“小空間大文化”的功能轉(zhuǎn)換，打造城市人文美觀“無死角”，增強(qiáng)城市文化內(nèi)涵。

合理確定改造方案。針對不同地塊條件及各種影響因素，科學(xué)合理確定改造后的新功能，鼓勵利用城市小微空間，將其改造成為小型市民廣場、綠地和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。

7.城市街道立面改造工程

（1）工程內(nèi)容

推動落實新民大街、大馬路等歷史街路，重慶路、桂林路、西安大路等商業(yè)街路，火車站、客運站等交通樞紐區(qū)域，體育場、會展中心、市政府、金融中心、科技園區(qū)等區(qū)域街道立面改造工程。

（2）工作重點

整體規(guī)劃。以“一街一景、文化裝扮”為原則，整體規(guī)劃設(shè)計，以《長春市舊城改造街道設(shè)計導(dǎo)則》為指引，開展不同類型的街道立面設(shè)計，有針對性地實施改造。突出塑造城市不同區(qū)域、不同類型的街道立面的文化形象，提升城市文化品質(zhì)。

分類設(shè)計。歷史街區(qū)內(nèi)部街路的改造設(shè)計要突出表現(xiàn)特定歷史時期的文化元素；特色商業(yè)街區(qū)域的沿街立面要強(qiáng)調(diào)趣味性、親近性，能夠讓人駐足其中；火車站、體育場等需要加快人流疏散的區(qū)域，沿街立面要簡明、直觀，能夠讓人迅速辨明方向；市政府、金融中心等區(qū)域的沿街立面要大氣、壯觀，展示城市的現(xiàn)代化和改革發(fā)展的成果。

強(qiáng)化管理。完善城市市容管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對歷史文化建筑（構(gòu)筑）物的保護(hù)與管理，加強(qiáng)對街道牌匾廣告的管理，牌匾廣告不得損害、遮擋原有建筑立面景觀。

8.城市夜景亮化工程

（1）工程內(nèi)容

重點推動落實人民大街、新民大街、吉林大路、解放大路、景陽大路、南湖大路、西安大路等主要街路，廣場、公園、商圈、歷史街區(qū)等重點區(qū)域，交通樞紐、公共設(shè)施、公共建筑等空間載體的夜景亮化工程。

（2）工作重點

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出文化。明確城市不同區(qū)域燈光和夜景的搭配協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)全市夜景亮化，著重凸顯文化元素，將城市的冰雪、雕塑、關(guān)東等文化符號通過特殊的造型和燈光變換展示出來，增強(qiáng)城市夜晚活力和現(xiàn)代化氣息，打造特色文化夜景。

因地制宜，協(xié)調(diào)搭配。展現(xiàn)城市的夜間風(fēng)貌，做到顏色與亮度的和諧搭配，避免光污染。商務(wù)商業(yè)區(qū)光線宜較亮、色彩較豐富，凸顯城市的繁華和活力；歷史街區(qū)光線宜采用黃色，增加歷史和文化的沉淀感；居民區(qū)光線宜較暗，不影響市民的正常休息，減少光污染；公園綠地光線應(yīng)明暗結(jié)合，營造夜晚公園安全靜謐的氛圍。

9.城市冬季景觀改造工程

（1）工程內(nèi)容

重點推動落實“兩廊、九區(qū)”的冬季城市景觀體系。其中，“兩廊”指城市南北功能帶冬季景觀廊道、城市東西功能帶冬季景觀廊道；“九區(qū)”指老城區(qū)、南部新城、串湖水系、國際汽車城、城市東南門戶、北湖、凈月潭森林公園、蓮花山和空港新城。實現(xiàn)“1條河、100條街路、13處冬季景觀風(fēng)貌節(jié)點、15個公園”等重點空間的打造。

（2）工作重點

營造全城冰雪文化。結(jié)合重要節(jié)點項目建設(shè)，打造形式多樣、特色鮮明的冰雪景觀，造型和主題要與長春本地文化元素相融合，體現(xiàn)汽車、電影、軌道客車、關(guān)東文化等元素和內(nèi)涵，彰顯冰雪文化。

冰雕雪雕相結(jié)合。重點突出雪雕、兼顧冰雕，強(qiáng)調(diào)多元化藝術(shù)形式和文化融入。在城市主要的出入口、主要街路、交通節(jié)點、重要商圈以及人流密集場所營造濃郁的冰雪文化氛圍。

10.景觀節(jié)點改造工程

（1）工程內(nèi)容

重點推動落實全市交通樞紐、城市門戶等重要景觀節(jié)點改造工程。

（2）工作重點

選定節(jié)點，制定特定文化元素設(shè)計方案。選取城市重要節(jié)點，結(jié)合區(qū)域文化特征與周邊文化氛圍，根據(jù)文化與空間對位發(fā)展的建設(shè)原則，提出設(shè)計方案，打造“一景一文化”的特色風(fēng)貌。

采用多元藝術(shù)形式。利用大型雕塑、園林園藝設(shè)計、周邊建筑外觀設(shè)計以及文化活動的舉辦等多種方式，突出城市特色文化。

11.公共空間雕塑建設(shè)工程

（1）工程內(nèi)容

圍繞全市重要的廣場、街路、公園、商圈、居住區(qū)等區(qū)域，布設(shè)特定主題或體現(xiàn)實景生活、現(xiàn)代藝術(shù)的雕塑作品。

（2）工作重點

統(tǒng)籌規(guī)劃、全城布局。推動落實《長春市雕塑專項規(guī)劃》，深入研究雕塑文化與汽車、冰雪、電影和警示性文化的融合，實現(xiàn)每種文化通過雕塑藝術(shù)與城市空間的融合發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)計主題文化雕塑作品，提升長春雕塑城整體形象。

繼續(xù)推進(jìn)“三走向、一融入”工程。在廣場、街路和社區(qū)設(shè)置一批市民喜聞樂見的雕塑，打造一批雕塑社區(qū)、雕塑街路和雕塑廣場。

在老城區(qū)中植入雕塑文化。結(jié)合城市修補(bǔ)工程，在城市的重要節(jié)點和環(huán)境較好的區(qū)域布置75座左右的雕塑，提升舊城改造的文化品質(zhì)。

在伊通河綜合治理中融入雕塑文化。結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在南溪濕地公園中選取適當(dāng)位置建設(shè)大型雕塑作品。依托國際雕塑大會等形式，在伊通河流域中段布置中外雕塑作品80余件，建設(shè)成帶狀的雕塑公園。在其他流域中，把雕塑文化作為一項重要內(nèi)容，與景觀結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

五、實施保障

（一）舊改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)

堅持全市統(tǒng)籌，由城市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市修補(bǔ)中融入文化元素工作，推動各相關(guān)部門單位制定具體的實施方案，明確實施責(zé)任主體和時間計劃，指導(dǎo)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（二）建立健全設(shè)計方案評審把關(guān)機(jī)制

列入城市修補(bǔ)計劃中的工程，各實施單位要將文化元素的融入作為重要的設(shè)計內(nèi)容，提出修補(bǔ)方案，由市規(guī)劃局組織城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會相關(guān)專業(yè)委員會評審把關(guān)。

（三）創(chuàng)新工程聯(lián)動管理制度

強(qiáng)化管理，實行城市修補(bǔ)工程和文化建設(shè)工程聯(lián)動管理的創(chuàng)新管理制度，確保文化元素融入城市修補(bǔ)的工程設(shè)計、工程實施和工程維護(hù)全階段，對全階段進(jìn)行實時監(jiān)管，保證城市修補(bǔ)與文化建設(shè)雙重目標(biāo)的同步實現(xiàn)。

長春市人民政府辦公廳

2017年10月19日

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