吉市政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)《吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》

吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見









吉市政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒)健康成長(zhǎng)，滿足育齡群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、家庭為主、多方參與的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，為廣大嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的照護(hù)服務(wù)需求。

2020年底前，各縣（市）區(qū)至少建成1家符合實(shí)際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)活動(dòng)。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持面向大眾的普惠性嬰幼兒項(xiàng)目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)；鼓勵(lì)支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨(dú)或者聯(lián)合相關(guān)單位舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民適當(dāng)開放，同時(shí)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求；鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2-3歲的幼兒。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需要，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、市發(fā)展改革委）

2.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記準(zhǔn)入備案制度。舉辦各類托育機(jī)構(gòu)必須符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，要在托育機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，要在托育機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記；依托現(xiàn)有幼兒園開展托育服務(wù)的，持相應(yīng)審批手續(xù)到所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門辦理備案；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）

3.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康；各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；托收的嬰幼兒須經(jīng)具備法定資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康體檢合格，完成免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種；嚴(yán)格落實(shí)每日晨午檢、衛(wèi)生消毒、病兒隔離、傳染病預(yù)防和管理等制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）

4.鼓勵(lì)建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)，并協(xié)同示范區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭成立的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，提供早期發(fā)展教育和健康指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合國(guó)家資金支持的示范性托育機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。(責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián))

（二）落實(shí)各項(xiàng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障措施。

1.嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府通過采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度；托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部  稅務(wù)總局  發(fā)展改革委  民政部  商務(wù)部  衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)），落實(shí)托育服務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局）

2.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各縣（市）區(qū)政府要按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)完成；在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。通過做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.建立用地保障機(jī)制。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和準(zhǔn)入。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)；加強(qiáng)對(duì)育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼等政策；逐步實(shí)行托育機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。根據(jù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員；托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，必須符合國(guó)家主管部門規(guī)定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委）

5.加強(qiáng)社會(huì)支持保障。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識(shí)；各類公共場(chǎng)所要按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道，為母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市衛(wèi)生健康委）

（三）進(jìn)一步完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理。

1.明確監(jiān)督管理責(zé)任。按照屬地化管理的原則，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障、民政等部門按照各自職責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對(duì)日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)過程中對(duì)嬰幼兒的安全健康負(fù)主要責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局）

2.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。對(duì)虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責(zé)任人和市場(chǎng)主體失信信息納入吉林市社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入；托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保各類設(shè)施符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，在嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存不少于90日；加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管，提供餐飲服務(wù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；各類托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市衛(wèi)生健康委）

3.實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。衛(wèi)生健康部門要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。運(yùn)用信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市教育局、市應(yīng)急局、市公安局）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，共同推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問題。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康委牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門分工合作的監(jiān)督管理格局，共同做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。進(jìn)一步加大宣傳力度，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng)，建設(shè)具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。




 

吉林市人民政府辦公室

2020年4月28日

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