武政辦〔2020〕6號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕6號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。






武漢市人民政府辦公廳

2020年1月24日






武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施方案




為加快推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）環(huán)境衛(wèi)生改造工作，提升治理能力和管理水平，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、 總體要求

（一）主要目標(biāo)

以保證“菜籃子”商品質(zhì)量，提高城市品質(zhì)、生活品質(zhì)為根本，通過硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、功能設(shè)施完善化、長效管理精細(xì)化、改造投入常態(tài)化等措施，補(bǔ)齊短板、完善功能、強(qiáng)化管理、提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）硬件設(shè)施和精細(xì)化長效管理同步提升，打造滿足人民群眾生活消費(fèi)需求的現(xiàn)代民生市場。

（二）基本原則

1.堅持公益性導(dǎo)向。把農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造、精細(xì)化管理作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，將其改造成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。

2.堅持屬地化管理。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)。

3．堅持市場化運(yùn)作。采取政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補(bǔ)”，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，撬動市場開辦者資本和社會資本，共同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。

4．堅持常態(tài)化建設(shè)。堅持建、改、管并舉，通過建章立制，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、長效化，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）“臟亂差”狀況，全面提升農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）管理專業(yè)化水平。

5.堅持分類實(shí)施原則。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的實(shí)際狀況，按照功能完善、改造達(dá)標(biāo)、規(guī)范管理的要求實(shí)施分類改造。

（三）改造標(biāo)準(zhǔn)及類別

以商務(wù)部制發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕886號）的規(guī)定為改造標(biāo)準(zhǔn)，對全市由市場開辦者向若干個經(jīng)營者提供攤位、以零售為主、集中經(jīng)營面積不少于600平方米的397家農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）分類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。

1.功能完善類。對已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、硬件設(shè)施較好的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），以高于改造標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)行提檔升級，打造精品特色農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）。積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化政策支持，加快推動農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）向超市轉(zhuǎn)型升級。

2.改造達(dá)標(biāo)類。對未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、硬件設(shè)施陳舊的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），按照改造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。

3.規(guī)范管理類。對未納入全市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場空間布局規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、臨時性農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）和已明確列入規(guī)劃拆遷的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），不納入此次改造范圍，但要加強(qiáng)市場設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等規(guī)范化管理。

對經(jīng)營面積在600平方米以下的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），由市場開辦者按照《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕886號）的規(guī)定自行改造。

二、推進(jìn)步驟

（一）明確改造范圍（2020年2月中旬之前）。各區(qū)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)化改造的類別，迅速摸清分類改造的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）底數(shù)，提出擬改造的市場名單，明確改造主體、規(guī)模、項目、資金概算等內(nèi)容，并于2020年2月10日前將上述情況報市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室備案。

（二）制訂改造方案（2020年2月底之前）。各區(qū)人民政府根據(jù)擬改造的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）項目建設(shè)要求和工作實(shí)際，按照“一個市場一個方案”的要求制訂具體實(shí)施方案，方案應(yīng)當(dāng)包括改造內(nèi)容、配套資金安排、項目組織實(shí)施等內(nèi)容，并于2020年2月20日前將匯總方案報市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室審核備案。

（三）項目實(shí)施（2020年4月底之前）。市直各有關(guān)部門要指導(dǎo)各區(qū)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)化改造的規(guī)范和內(nèi)容加快工程進(jìn)度，確保如期完成農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。

（四）項目驗收（2020年5月底之前）。按照完工一個驗收一個的要求，由各區(qū)人民政府完成初步驗收認(rèn)定合格后，向市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部提出竣工驗收申請，市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行復(fù)驗認(rèn)定。

三、具體要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)對納入功能完善類的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），要高起點(diǎn)規(guī)劃布局、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，著力提升市場硬件設(shè)施檔次和管理服務(wù)水平；對納入改造達(dá)標(biāo)類的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），要嚴(yán)格執(zhí)行改造標(biāo)準(zhǔn)，逐一對照推進(jìn)建設(shè)達(dá)標(biāo)工程，完善提升市場內(nèi)消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、給排水、衛(wèi)生、用電、計量、攤臺、地面、檢驗檢測等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市場布局設(shè)計、基本設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。全市新建農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）要依照改造標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收后方可開業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）向超市方向改造升級。（牽頭單位：市農(nóng)貿(mào)市場〈菜市場〉標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量。各區(qū)要制訂科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造方案，借助專業(yè)力量進(jìn)行方案設(shè)計和改造，明確改造時間表、線路圖、質(zhì)量責(zé)任人，確保建設(shè)質(zhì)量。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對具體改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，定期檢查工作推進(jìn)情況，并嚴(yán)格對照改造標(biāo)準(zhǔn)做好竣工驗收和專項審計工作，以確保改造質(zhì)量。（牽頭單位：市農(nóng)貿(mào)市場〈菜市場〉標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)格把握改造重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，開展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）垃圾就地資源化利用，促進(jìn)市場垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）給排水建設(shè)，經(jīng)營產(chǎn)生的各類污水、沖洗水等必須進(jìn)入污水排放系統(tǒng)，做好雨污分離，并嚴(yán)格按照環(huán)保要求設(shè)置過濾處理設(shè)施。加強(qiáng)市場動物疫病防控和病媒生物防制設(shè)施建設(shè)，在做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時期，全市范圍內(nèi)嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）銷售和宰殺活禽。加強(qiáng)市場通風(fēng)設(shè)施建設(shè)，定期進(jìn)行消毒、“除四害”。加強(qiáng)市場周邊停車場、門面、充電樁等配套設(shè)施的改造、建設(shè)、管理。推動農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）智慧化管理，構(gòu)建集視頻監(jiān)控、智能支付、交易溯源、計量管理、價格監(jiān)測為一體的智慧管理和服務(wù)模式。（牽頭單位：市農(nóng)貿(mào)市場〈菜市場〉標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部辦公室；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（四）健全長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）文明城市建設(shè)常態(tài)化管理工作，全面壓實(shí)市場開辦單位第一責(zé)任人責(zé)任，各區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，齊抓共管，形成合力。制定農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)與管理規(guī)范武漢標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)貿(mào)市場管理地方立法工作，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）管理能力和水平。支持農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)、培育專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）管理團(tuán)隊參與市場建設(shè)和運(yùn)營管理，培育農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）品牌形象。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局交通管理局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊，各區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、園林和林業(yè)局、公安局交通管理局以及各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，在市市場監(jiān)管局辦公，抽調(diào)指揮部相關(guān)成員單位業(yè)務(wù)骨干集中辦公，同時設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項目管理、項目驗收、專家技術(shù)等4個工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。各區(qū)人民政府要比照市級機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化財政扶持。按照市、區(qū)財政和市場開辦者共同分擔(dān)、以市場開辦者為主的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。對在規(guī)定時間內(nèi)完成改造并通過驗收的，由市級財政安排專項資金，按照各區(qū)級財政實(shí)際投入改造資金的50%比例對區(qū)級財政實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，先驗收、先撥付。各區(qū)人民政府要做足做好市場改造預(yù)算，充分調(diào)動市場開辦單位積極性，多方籌措資金，確保資金到位、改造到位。

（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。建立市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造現(xiàn)場會推進(jìn)機(jī)制和工作專報機(jī)制，各責(zé)任單位每半個月向指揮部辦公室報送進(jìn)度情況，重大事項第一時間報告。市人民政府督查室要對全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，對未按照規(guī)定時間完成改造任務(wù)、未按照改造方案實(shí)施改造的實(shí)行掛牌督辦。指揮部辦公室對納入標(biāo)準(zhǔn)化改造的市場進(jìn)行周督查、月通報，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（四）強(qiáng)化改造期間市場管理。農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）在標(biāo)準(zhǔn)化改造期間原則上不停業(yè)，各區(qū)要明確臨時經(jīng)營區(qū)域，加強(qiáng)消防、食品、治安、環(huán)境衛(wèi)生等管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發(fā)生安全問題。對規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）可采取分區(qū)域、分批改造的方式，保證改造期間的市場供應(yīng)。加大對占道非法市場的清理，重點(diǎn)整治市場周邊非法早夜市、攤點(diǎn)群，能歸入農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的可就近歸入農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）管理，不能歸入的要堅決予以取締，為推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦