《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》全文（2020年版）

深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第二〇六號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2020年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年8月31日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定





（2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過）

第一條 為了健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境公益訴訟包括生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟。

生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，是指人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為，向人民法院提起的民事訴訟。

生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟，是指人民檢察院對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的行為，向人民法院提起的行政訴訟。

本規(guī)定所稱有關(guān)行政機(jī)關(guān)，是指對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)；本規(guī)定所稱社會(huì)組織，是指符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的組織。

第三條 人民檢察院依照法律、法規(guī)和本規(guī)定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定提起與其職責(zé)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

公眾有權(quán)對生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作提出意見，對人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟情況、人民法院調(diào)解書或者判決裁定執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 人民法院依照法律、法規(guī)和本規(guī)定審理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

第五條 市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、審計(jì)、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、海洋漁業(yè)、林業(yè)等職能部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作，依法協(xié)助人民檢察院、人民法院辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

第六條 有下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為之一的，人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟：

（一）非法排放污染物導(dǎo)致污染大氣環(huán)境的；

（二）非法排放污染物導(dǎo)致污染地表水體和地下水體等水環(huán)境的；

（三）直接向土壤排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、違法開發(fā)利用土地等行為引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，損害土壤功能和有效利用的；

（四）非法儲(chǔ)存、利用和處置生活垃圾、建筑垃圾及其他固體廢物污染環(huán)境的；

（五）非法捕獵、殺害珍稀或者瀕危野生動(dòng)物，非法食用法律、法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品，破壞野生動(dòng)物主要生息繁衍場所，盜伐、濫伐林木，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，非法引入威脅生態(tài)平衡動(dòng)植物品種等破壞動(dòng)植物生存環(huán)境的；

（六）非法向海洋排放各類污染物，破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁，非法捕撈海產(chǎn)品，非法開采海底礦產(chǎn)資源，非法圍填海，非法用海等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的；

（七）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

第七條 任何組織和個(gè)人均有權(quán)向人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，提出生態(tài)環(huán)境公益訴訟建議。

第八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織未提起訴訟的，可以向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

對跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件，人民檢察院可以直接提起訴訟。

第九條 人民檢察院向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。公告前或者公告期間，人民檢察院可以督促或者建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

公告期間屆滿，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織未提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

第十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向其提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法履行職責(zé)，并在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)書面回復(fù)；污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為有下列情形之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起十五日內(nèi)書面回復(fù)：

（一）可能嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境安全的；

（二）可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害難以恢復(fù)的；

（三）可能持續(xù)加重生態(tài)環(huán)境破壞的；

（四）可能造成國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大的其他緊急情形。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟。

第十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為先行或者同時(shí)采取行政監(jiān)督管理措施。

第十二條 人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前，可以就擬提出的訴訟請求及其所依據(jù)的事實(shí)和理由等事項(xiàng)舉行聽證。聽證意見的采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十三條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中調(diào)查收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中可以作為證據(jù)使用。

第十四條 人民檢察院可以采取下列方式調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）查閱、摘抄、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗材料；

（二）詢問案件當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、證人等；

（三）約談行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織負(fù)責(zé)人；

（四）到有關(guān)單位和場所收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等證據(jù)材料；

（五）向相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人員等征詢對專業(yè)問題的意見；

（六）委托鑒定、評估、審計(jì)；

（七）勘驗(yàn)、檢查物證和現(xiàn)場；

（八）其他法定調(diào)查核實(shí)方式。

第十五條 人民檢察院調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況，可以由司法警察協(xié)助調(diào)查。對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員執(zhí)行職務(wù)的，司法警察可以依法予以制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者采取法律規(guī)定的其他措施。

有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的組織和個(gè)人拒絕、無故推拖或者妨礙檢察人員執(zhí)行職務(wù)的，由人民檢察院責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，可以申請人民檢察院支持起訴。人民檢察院認(rèn)為有必要的，可以通過提供法律意見、協(xié)助調(diào)查取證、參與聽證、提交支持起訴意見書并出席法庭發(fā)表支持起訴意見等方式支持起訴。

第十七條 司法行政部門可以為社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟提供法律咨詢和司法鑒定等公共法律服務(wù)。

鼓勵(lì)志愿者組織為社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟提供志愿服務(wù)。

第十八條 人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件下列基本情況向社會(huì)公開：

（一）當(dāng)事人基本信息；

（二）起訴和受理時(shí)間；

（三）訴訟請求；

（四）訴訟請求所依據(jù)的基本事實(shí)和理由等。

有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的其他主體可以申請參加訴訟。

人民法院受理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)公告案件受理情況，公告期間不少于三十日。人民檢察院已經(jīng)履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告，由人民檢察院依照本條第一款規(guī)定將案件基本情況向社會(huì)公開。

第十九條 人民法院受理社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十日內(nèi)告知人民檢察院及有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院決定支持起訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭五日前告知人民法院。

第二十條 人民法院在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，起訴人申請采取財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等措施時(shí)，可以申請免予提供擔(dān)保。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織申請，人民法院可以作出環(huán)境保護(hù)禁令，責(zé)令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

環(huán)境保護(hù)禁令作出后，行為人采取有效措施確保損害不再繼續(xù)擴(kuò)大或者消除損害風(fēng)險(xiǎn)的，可以申請解除禁令；必要時(shí)，人民法院可以責(zé)令行為人提供擔(dān)保。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟起訴人可以與被告達(dá)成和解，人民法院也可以組織調(diào)解。和解、調(diào)解協(xié)議不得損害國家利益或者社會(huì)公共利益。

和解協(xié)議達(dá)成前，起訴人或者支持起訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)就協(xié)議內(nèi)容組織聽證。聽證過程和聽證意見采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟起訴人與被告達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)公告，公告期間不少于三十日。

公告期間屆滿前，任何組織和個(gè)人認(rèn)為和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，可以向人民法院提出書面異議。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議，并繼續(xù)審理案件，依法作出裁判。

公告期間屆滿無異議或者異議不成立，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，依法出具調(diào)解書。

第二十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)選取具有生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)或者職業(yè)背景的人民陪審員參加生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件審判。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人及其他當(dāng)事人可以申請具有專門知識(shí)的人員對訴訟中涉及的專門性問題提出專業(yè)意見。

經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具有專門知識(shí)的人員對生態(tài)環(huán)境損害、賠償、修復(fù)等專門性問題提出的意見，經(jīng)質(zhì)證后可以作為證據(jù)使用。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件法庭辯論終結(jié)前，起訴人可以申請撤回起訴。人民法院接到撤回起訴申請后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，公告期間不少于三十日。

公告期間屆滿前，任何組織和個(gè)人認(rèn)為撤回起訴不利于保護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益的，可以向人民法院提出書面異議。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出裁判。

公告期間屆滿無異議或者異議不成立，人民法院審查認(rèn)為撤回起訴不損害國家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

第二十七條 社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請緩交的，人民法院可以準(zhǔn)許。

社會(huì)組織敗訴或者部分?jǐn)≡V，依法申請減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院可以視其經(jīng)濟(jì)狀況和案件審理情況予以準(zhǔn)許。

第二十八條 人民法院判決生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的，提起訴訟的人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督其履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。

前款規(guī)定的被告作出的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。人民法院可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)、具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估。經(jīng)評估未達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案確定修復(fù)目標(biāo)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令該被告繼續(xù)履行修復(fù)義務(wù)，或者承擔(dān)替代性修復(fù)的費(fèi)用。

第二十九條 設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理。

第三十條 生態(tài)環(huán)境公益基金通過下列來源籌集資金：

（一）生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中，人民法院生效裁判文書、調(diào)解書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用；

（二）污染環(huán)境、破壞生態(tài)賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)；

（四）符合章程規(guī)定的其他合法資金。

前款規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費(fèi)用包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用，以及人民法院判決的懲罰性賠償金。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境公益基金應(yīng)當(dāng)用于下列事項(xiàng)：

（一）修復(fù)方案編制、實(shí)施及修復(fù)效果評估等生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)支出；

（二）提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評估、訴訟費(fèi)、律師代理等相關(guān)費(fèi)用支出；

（三）生效法律文書明確用途的相關(guān)支出；

（四）對保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)支出；

（五）應(yīng)急處置階段發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)支出。

第三十二條 本規(guī)定自2020年10月1日起施行。

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