寧政傳〔2019〕66號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》

南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知






寧政傳〔2019〕66號(hào)

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕115號(hào)），全面落實(shí)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》關(guān)于“建立企業(yè)破產(chǎn)‘府院聯(lián)動(dòng)’機(jī)制”的要求，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、主要任務(wù)

1.做好破產(chǎn)企業(yè)職工民生保障。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)償還等問題。對(duì)于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)，積極給予相關(guān)政策扶持。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

2.依法實(shí)施財(cái)產(chǎn)接管。協(xié)調(diào)有關(guān)單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)后及時(shí)解除針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，依法將財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、金陵海關(guān)）

3.協(xié)調(diào)申報(bào)稅收債權(quán)。協(xié)調(diào)征稅機(jī)關(guān)在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)，協(xié)調(diào)督促管理人及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅收債權(quán)；協(xié)調(diào)研究稅收債權(quán)優(yōu)先性等方面存在的規(guī)則沖突，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；協(xié)調(diào)將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；協(xié)調(diào)做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、金陵海關(guān)、市法院）

4.處置破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)及地上建筑物。研究運(yùn)用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策解決土地使用權(quán)處置難題。依法處置由政府收回的破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門應(yīng)會(huì)同法院以爭(zhēng)取債權(quán)人利益最大化為原則，區(qū)別對(duì)待，個(gè)案處理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市建委、市房產(chǎn)局，各區(qū)政府）

5.建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應(yīng)政策支持，充分利用招商引資資源和市場(chǎng)，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)政府）

6.加大對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度。加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有“僵尸企業(yè)”，積極開展債務(wù)處置，國(guó)有企業(yè)應(yīng)限期制訂和完成債務(wù)處置計(jì)劃。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）

7.協(xié)調(diào)開展企業(yè)破產(chǎn)重整。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。協(xié)調(diào)信用管理部門、信用信息管理部門、金融機(jī)構(gòu)積極支持重整企業(yè)開展信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市發(fā)改委）

8.依法打擊逃廢債。協(xié)調(diào)加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。人民銀行協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合司法部門做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作，公安部門加大債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)情況的協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部）

9.維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作力度。公安機(jī)關(guān)接到涉及破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的搶控財(cái)產(chǎn)、人身傷害、散布謠言警情后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置。企業(yè)破產(chǎn)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院的商請(qǐng)，協(xié)助做好財(cái)產(chǎn)接管、債權(quán)人會(huì)議、財(cái)產(chǎn)處置等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、穩(wěn)定預(yù)案和秩序維護(hù)。信訪部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好相關(guān)領(lǐng)域輿情跟蹤和信訪穩(wěn)定工作，確保秩序穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市公安局、市信訪局，各區(qū)政府）

10.及時(shí)處理破產(chǎn)企業(yè)變更注銷。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶問題。協(xié)調(diào)及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡(jiǎn)化登記程序和手續(xù)。破產(chǎn)清算程序終結(jié)的，依申請(qǐng)及時(shí)予以稅務(wù)注銷。破產(chǎn)企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。研究制定并落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更登記政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市相關(guān)部門）

11.明確管理人職責(zé)定位。按各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)管理人職責(zé)定位，充分保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)法定職責(zé)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市房產(chǎn)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、金陵海關(guān)）

12.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理。完善南京市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，切實(shí)發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在規(guī)范管理人執(zhí)業(yè)、強(qiáng)化管理人監(jiān)督等方面的作用。（責(zé)任單位：市司法局、市民政局、市法院）

13.完善破產(chǎn)企業(yè)案件經(jīng)費(fèi)保障制度。依托南京市金陵破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)，多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮援助基金保障作用，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市法院）

14.建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按各部門職責(zé)，監(jiān)測(cè)、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對(duì)外擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常的，及時(shí)采取措施，避免棄企逃債及轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況出現(xiàn)。同時(shí)，加大金融債權(quán)人協(xié)調(diào)力度，探索預(yù)重整與司法重整的有效對(duì)接。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市工信局、市國(guó)資委、市委宣傳部（市文資辦）、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市地方金融監(jiān)管局）

15.協(xié)調(diào)財(cái)政金融支持。財(cái)政和金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市國(guó)資委、市委宣傳部（市文資辦））

16.其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決的事宜。

三、保障機(jī)制

1.建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市法院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總召集人，市檢察院、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市建委、市房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、金陵海關(guān)等為成員單位。

2.設(shè)置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室。市企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市法院，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調(diào)研提出需協(xié)調(diào)的問題、籌備召開聯(lián)席會(huì)議、督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事宜。

3.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或副總召集人負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全局性事項(xiàng)；專題會(huì)議根據(jù)議題由相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，研究解決特定領(lǐng)域問題。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議經(jīng)研究，對(duì)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。

4.建立聯(lián)合調(diào)研和提案制度。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數(shù)量需要協(xié)調(diào)解決的共性問題，由協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，共同起草提案提交聯(lián)席會(huì)議審議。

5.明確分工落實(shí)各部門責(zé)任。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)工作在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列方面的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，積極創(chuàng)新探索，全力以赴支持配合企業(yè)破產(chǎn)工作。對(duì)企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定的事項(xiàng)，各責(zé)任單位要根據(jù)要求，相互配合、統(tǒng)一協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，依法及時(shí)履行職責(zé)。江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，力爭(zhēng)將問題解決在基層當(dāng)?shù)兀苿?dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化。區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制無法協(xié)調(diào)解決的問題，可以報(bào)請(qǐng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室按照相關(guān)規(guī)定處理。






附件：南京市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單【略】






 

南京市人民政府辦公廳

2019年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 寧政傳, 南京市, 建立, 企業(yè), 破產(chǎn), 處置, 協(xié)調(diào), 聯(lián)動(dòng), 機(jī)制, 通知