《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法》（2016年版全文）南寧市人民政府令第1號

南寧市人民政府令第1號

《南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年11月12日市十四屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。





 

市長：周紅波

2016年12月3日




 

南寧市行政規(guī)范性文件管理辦法



 

第一章 總則

第一條 為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件；市、縣（區(qū)）人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。

第三條 下列對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒有直接影響的文件不適用本辦法：

（一）工作紀律、工作流程等工作規(guī)則以及人事、財務(wù)、外事管理等內(nèi)部管理制度；

（二）內(nèi)部監(jiān)督考評、責任追究制度；

（三）明確職責分工、工作步驟、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計劃；

（四）公布辦事時間、辦事地點等事項的告示。

第四條 行政規(guī)范性文件管理，應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責一致、科學民主、精簡高效、有錯必糾的原則。

第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件授權(quán)制定行政規(guī)范性文件。

第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定。行政規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項：

（一）行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他依法應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項；

（二）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項；

（三）超越制定機關(guān)法定職權(quán)的事項。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件應(yīng)當不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期限。行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過5年，特殊情況下，最長不超過8年；標注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過2年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

第八條 制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。具體規(guī)則和程序，由市人民政府另行規(guī)定。

第九條 下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外：

（一）臨時性機構(gòu)；

（二）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；

（三）部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)。

可以由政府工作部門制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府的名義制定發(fā)布。

第十條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“決定”、“意見”、“實施細則”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得稱“條例”、“工作方案”、“實施方案”、“工作計劃”。

除內(nèi)容復(fù)雜的以外，行政規(guī)范性文件不分章節(jié)。

 

第二章 制定程序

第十一條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當遵守以下程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）征求意見；

（三）組織論證；

（四）合法性審查；

（五）集體討論決定；

（六）公布。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

第十二條 政府規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)單位負責起草，部門規(guī)范性文件由部門負責組織起草。起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十三條 起草單位應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實施的效果等內(nèi)容進行調(diào)研論證，必要時還應(yīng)當進行成本效益分析、風險評估。

第十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當充分征求有關(guān)單位的意見；征求意見應(yīng)當附行政規(guī)范性文件草案及起草說明。

有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)商；協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報請制定機關(guān)組織協(xié)調(diào)。

第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當公開征求公眾意見。公開征求意見應(yīng)當在門戶網(wǎng)站上全文登載行政規(guī)范性文件草案及起草說明；公開征求意見還可以采取在公開發(fā)行的報刊上登載，問卷調(diào)查，召開座談會、聽證會等多種形式。

行政規(guī)范性文件草案涉及重大事項的，公開征求意見的期限不得少于15日。

公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當研究處理。行政規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當對公開征求意見采納情況予以反饋。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公開征求意見平臺，逐步實現(xiàn)本級政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件在統(tǒng)一平臺上公開征求意見。

第十六條 起草涉及重大事項或者專業(yè)技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

第十七條 起草單位起草完成行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當送制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。

第十八條 行政規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件；

（三）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

（四）制定程序是否符合本辦法的規(guī)定。

第十九條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當先行組織進行合法性審查，并經(jīng)辦公會議集體討論。未經(jīng)合法性審查、辦公會議集體討論并經(jīng)單位主要負責人簽署的政府規(guī)范性文件送審稿，不得報請政府審議。

第二十條 報請審議政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當向本級政府法制機構(gòu)提交以下材料：

（一）政府規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明，包括制定的必要性、可行性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施以及征求意見的采納情況、不予采納意見的說明等內(nèi)容；政府規(guī)范性文件的有效期限超過5年、施行日期在簽署之日起30日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，還應(yīng)當相應(yīng)作出說明；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件；

（五）起草單位合法性審查意見；

（六）起草單位辦公會議討論的紀要、記錄；

（七）其他有關(guān)材料。

起草單位報送的材料不齊全、不規(guī)范的，政府法制機構(gòu)可以退回起草單位，并說明理由。

第二十一條 政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查，一般應(yīng)當在收齊材料后7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并出具書面審查意見。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大，或者涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，可以延長7個工作日。

第二十二條 政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，起草單位應(yīng)當將送審稿及其起草說明、合法性審查意見、征求意見材料等送政府辦公廳（室）。

合法性審查通過后，起草單位對政府規(guī)范性文件送審稿實質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當再次報送合法性審查；其他對文字或者結(jié)構(gòu)作出修改的，應(yīng)當在起草說明中作出說明。

政府辦公廳（室）應(yīng)當對制定政府規(guī)范性文件的必要性、規(guī)范性以及是否通過合法性審查等進行審查。

第二十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照下列規(guī)定審議決定：

（一）政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定；

（二）部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議討論決定。

未經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查通過，不得提交制定機關(guān)負責人集體討論決定。

第二十四條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當由制定機關(guān)主要負責人簽署。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定具體施行日期，施行日期應(yīng)當確定在簽署之日起30日后；不及時施行將影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者妨礙施行的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以在簽署之日起30日內(nèi)施行。

第二十五條 制定機關(guān)應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站、政府公報或者當?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。

第二十六條 符合下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序，但應(yīng)當經(jīng)過合法性審查、集體討論決定并公布：

（一）因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的；

（二）為執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要制定行政規(guī)范性文件的；

（三）為依法實施臨時限制施工、道路通行等措施需要制定行政規(guī)范性文件且實施期限在15日以內(nèi)的；

（四）行政規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的；

（五）經(jīng)國家機關(guān)依法審查監(jiān)督，認為行政規(guī)范性文件不合法，需要修改或者廢止的；

（六）重申法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

 

第三章 監(jiān)督管理

第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當自簽署之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件，報上一級人民政府；

（二）政府派出機關(guān)、工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)、工作部門的人民政府；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府或者由直接管理該組織的部門報本級人民政府；

（四）行政機關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由行政機關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織按照第一項、第二項、第三項的規(guī)定報備；

（五）政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報本級人民政府和上一級主管部門。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當在主要負責人簽署之后，公布之前報送備案。

第二十八條 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機構(gòu)（以下簡稱備案機構(gòu)）具體承辦。備案機構(gòu)可以直接出具備案審查意見。

第二十九條 報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況匯總、制定機關(guān)法制機構(gòu)的合法性審查意見和負責人集體討論決定的材料。

行政規(guī)范性文件的有效期限超過5年、施行日期在簽署之日起30日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，應(yīng)當作出說明。

第三十條 對報送備案的行政規(guī)范性文件，材料不全的，由備案機構(gòu)退回材料并一次性告知限期補正。

第三十一條 備案機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當配合；需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第三十二條 備案機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法第十八條的規(guī)定進行審查，經(jīng)審查合法的，予以備案；經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機關(guān)限期自行糾正。

第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機關(guān)應(yīng)當按要求自行糾正，并將處理結(jié)果報告?zhèn)浒笝C構(gòu)。

制定機關(guān)無正當理由逾期不自行糾正的，由備案機構(gòu)提請備案機關(guān)作出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的決定。

第三十四條 備案機構(gòu)應(yīng)當于每月上旬將上月準予備案的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第三十五條 建立行政規(guī)范性文件清理長效工作機制。實行行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。未列入有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，上位法制定、修改、廢止情況，以及上級行政機關(guān)提出的專項清理要求，及時對行政規(guī)范性文件進行清理；清理涉及政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當及時向政府提出修改或者廢止的建議。清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)認為該文件需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當對文件實施情況進行評估，可以繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當重新制定公布。

第三十七條 公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸的，可以向備案機構(gòu)書面提出審查建議。備案機構(gòu)應(yīng)當依法審查，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，造成嚴重后果的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負責人及其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）未經(jīng)聽取意見；

（三）未經(jīng)合法性審查；

（四）未經(jīng)集體討論決定；

（五）無正當理由拒不糾正經(jīng)備案審查不合法的行政規(guī)范性文件。

 

第四章 附則

第三十九條 本辦法自2017年1月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，由市、縣（區(qū)）人民政府組織進行清理。經(jīng)清理繼續(xù)有效的，制定機關(guān)應(yīng)當確定其有效期限，并向社會公布。

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