連政辦發(fā)〔2020〕23號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于修訂連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于修訂連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕23號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

根據(jù)省交通運輸廳等6部門《關(guān)于印發(fā)江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整改工作方案》（蘇交執(zhí)法〔2020〕4號）要求，市政府對《連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》（連政辦發(fā)〔2017〕46號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2020年4月3日

（此件公開發(fā)布）

連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物

接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案（修訂）

1．概述

1.1　編制背景

近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平的提升帶動水運行業(yè)的發(fā)展，船舶的種類和數(shù)量都有了明顯的增加。船舶在運菅過程中會產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、化學(xué)品洗艙水等污染物，具有數(shù)量大、流動性強、涉及范圍廣等特點。這些污染物如未經(jīng)處理直接排放，將會對水體水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

2015年5月，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），提出“增強港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力”的任務(wù)要求。同年8月，交通運輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號），進(jìn)一步明確提出加強規(guī)劃銜接，探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施等任務(wù)要求，要求交通運輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的街接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。2016年8月，交通運輸部發(fā)布《港口和船舶染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》，提出除長江干線以外的其他內(nèi)河港可按照“一省一方案”編制建設(shè)方案。同年12月，我省編制完成了《江蘇省內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》（蘇交?！?016〕12號）。

l.2　編制依據(jù)

l.2.1　法律、法規(guī)及相關(guān)政策

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令第九號）

《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）

《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第25號）

《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020　年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）

《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔20l6〕308號）

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕94號）

《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）

《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》（江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第56號）

《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）

1.2.2　標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料

《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（JTSl49-1-2007）

《港口建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTSl05-1-2011）

《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-1983）

《船舶污水處理排放水水質(zhì)檢驗方法》（GB3328-　1988）

《船用生活污水處理設(shè)備技術(shù)條件》（GB/T10833-2015）

《油污水和生活污水國際通岸接頭》（CB/T3657-20l1）《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）

《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879-2013）

1.3　適用范圍

連云港市內(nèi)河通航水域范圍（不含灌河下游）的內(nèi)河港口、船舶修造廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置工作。污染物主要包括油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、垃圾、粉塵和廢棄清除殘余物等。

2．內(nèi)河港口、碼頭、船舶發(fā)展情況

2.1　內(nèi)河港口現(xiàn)狀及規(guī)劃

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全市內(nèi)河港口共擁有生產(chǎn)性泊位96個，泊位長度5800米，總吞吐能力3200萬噸。2019年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)到1416萬噸。

2.2　船舶情況

全市內(nèi)河航道里程1138公里，內(nèi)河水路運輸企業(yè)21家，運輸船舶1589艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口36道。

3．船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀

3.1　港口、錨地船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置情況

按照《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（JTS149-1-2007）》的要求，港口應(yīng)配備船舶油污水、生活污水、固體廢物的接收和處置設(shè)施，船舶艙底油污水和生活污水采用岸上接收時，應(yīng)在碼頭前沿設(shè)置規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)接頭，油品和液體化工品裝船港應(yīng)按國家有關(guān)防治水污染的規(guī)定和要求設(shè)置必要的船舶壓載水、洗艙水的接收處置設(shè)施。

通過對內(nèi)河典型港口碼頭的實地調(diào)研，結(jié)合內(nèi)河港口船舶污染物接收現(xiàn)狀的書面調(diào)研了解，目前全市僅少數(shù)碼頭配備了船舶污染物接收設(shè)施，如配備垃圾池接收船舶垃圾。部分內(nèi)河碼頭配備了船舶含油污水、生活污水等接收設(shè)施，但該類設(shè)施基本處于停運狀態(tài)。

對照相關(guān)規(guī)范和文件對港口接收船舶污染物的要求，港口經(jīng)營企業(yè)一般通過與第三方船舶服務(wù)從業(yè)者簽訂服務(wù)協(xié)議，由第三方船舶服務(wù)從業(yè)者向船民提供船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置的有償服務(wù)，實現(xiàn)港口和船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運及處置能力。港口環(huán)評報告對港口是否具備接收轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物的能力進(jìn)行評估，如具備了通過第三方船舶污染物服務(wù)企業(yè)接收轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物的機(jī)制，則認(rèn)為港口碼頭具備了船舶污染物接收及轉(zhuǎn)運能力，對港口碼頭的船舶污染物接收設(shè)施并未提出其他要求。

3.2　船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀

3.2.l　船舶生活污水

船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀有兩種情況，一是具備生活污水處理設(shè)施的船舶，其生活污水通過處理后實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2015年全市完成了400總噸及以上共75艘連云港籍運輸船舶生活污水處理裝置的安裝；二是未安裝生活污水處理設(shè)施的400總噸以下的運輸船舶，其產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)處理直排入水。

3.2.2　船舶垃圾

3.2.2.1　船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀

船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀情況有兩種模式，一是內(nèi)河港口、船閘、水上服務(wù)區(qū)、海事執(zhí)法站點等地配備一定數(shù)量垃圾桶或垃圾池用于接收船舶垃圾，待垃圾桶或垃圾池裝滿后，由環(huán)衛(wèi)部門或指定第三方人員定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運，向環(huán)衛(wèi)部門支付一定的垃圾轉(zhuǎn)運處置費用；二是由港口或海事部門委托第三方企業(yè)采用有償服務(wù)的方式，接收船舶垃圾并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運處置。

3.2.2.2　我市沒有船舶垃圾收集站

3.2.3　船舶含油污水

3.2.3.1　船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀

由于船舶含油污水具有一定經(jīng)濟(jì)價值，目前船舶含油污水均未向水體排放，社會企業(yè)或從業(yè)人員通常在待泊區(qū)、碼頭等船舶?？奎c采用直接購買、以物換物等方式接收船舶含油污水。

3.2.3.2　我市沒有船舶含油污水回收站

3.3　存在問題

3.3.1　內(nèi)河碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施配備不足

目前對內(nèi)河碼頭僅要求配備船舶污染物接收設(shè)施，具體的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，大部分內(nèi)河碼頭在建設(shè)時相應(yīng)的船舶污染物接收設(shè)施設(shè)備配置不足。同時由于內(nèi)河碼頭規(guī)模小、分布散，距離城市較遠(yuǎn)，難以與市政管網(wǎng)設(shè)施相銜接，因此，做到船舶污染物有效接收轉(zhuǎn)運和處置目前比較困難。

3.3.2　船舶污染物儲存處理設(shè)施能力有待提高

現(xiàn)有船舶技術(shù)規(guī)范對船舶污染物儲存和處理設(shè)施設(shè)備配備的要求較低，因此大部分內(nèi)河船舶僅配有垃圾桶、垃圾袋等船舶垃圾儲存容器，對含油污水采用塑料桶進(jìn)行儲存，基本上沒有生活污水的儲存容器。

3.3.3　船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置機(jī)制亟特完善

目前船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置沒有明確的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，交通、港口、海事、環(huán)保、建設(shè)、城管等各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，這也是目前港口船舶污染物沒有得到有效處置和已建的接收轉(zhuǎn)運設(shè)施未得到有效使用的重要原因。

3.3.4　船民環(huán)保意識和責(zé)任感有待加強

現(xiàn)有的港口船舶污染物接收處置設(shè)施配備不健全，行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度較大，加之部分船民環(huán)保意識淡薄，因此，目前內(nèi)河水域船舶生活污水直排現(xiàn)象還普遍存在，少部分生活垃圾被隨意丟棄。

4．建設(shè)目標(biāo)

4.1　船舶污染物控制要求

船舶含油污水、洗艙水、生活污水及垃圾禁止直接排放，處理后要求達(dá)到新的《船舶水污染物排放標(biāo)推》要求。

船舶生活垃圾應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城〔2000〕120號）和《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號令）要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后直接排放的，處理后水質(zhì)要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB　18918-2002）及地方水質(zhì)要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后納入管網(wǎng)的，處理后水質(zhì)達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（CJ343-2010）》要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)收集處理后再生利用的，處理后水質(zhì)要求達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）要求。

4.2　建設(shè)目標(biāo)

到2020年，按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)有船舶的改造；全市內(nèi)河港口碼頭完成船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)，具備船舶含油污水、垃圾、生活污水和化學(xué)品洗艙水接收處置能力，做好船港、港城之間污染物轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的銜接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

5．建設(shè)內(nèi)容

5.1　建設(shè)內(nèi)容

執(zhí)行最新的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，交通運輸部門會同生態(tài)、住建、城管等部門齊抓共管，全面對照《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)指南（試行）》（附件1）的具體要求，完成全市內(nèi)河港口、船舶、船閘和水上服務(wù)區(qū)的升級改造建設(shè)項目，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊完善相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

5.1.1　船舶

5.1.1.1　執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，督促不符合船舶污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶，完成有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。

5.1.1.2　按照“十三五”船型標(biāo)準(zhǔn)化的要求，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有運輸船舶生活污水防污改造。

5.1.1.3　督促船舶按規(guī)定配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝。督促船舶按規(guī)定設(shè)置足夠容量的含油污水儲存艙（柜）。

5.1.1.4　2020年底前，我市內(nèi)河水域爭取建設(shè)1-2艘多功能船舶污染物接收處置船。

5.l.2　港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區(qū)

5.1.2.1　港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區(qū)等按照主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善相應(yīng)的船舶污染物接收儲存設(shè)施并配備相關(guān)設(shè)備。到2020年，達(dá)到建設(shè)要求。

5.1.2.2　根據(jù)港口和城鎮(zhèn)相關(guān)布局規(guī)劃，結(jié)合港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區(qū)污染物接收的實際情況，建設(shè)與城鎮(zhèn)的市政污水處理管網(wǎng)相銜接的配套設(shè)施。

5.2　運營模式

5.2.l　船舶生活污水

對安裝生活污水處理裝置的，實現(xiàn)船舶生活污水處置后達(dá)標(biāo)排放。對安裝生活污水儲存裝置的，由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由屬地政府相關(guān)職能部門委托第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行流動接收，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運及處置。

5.2.2　船舶垃圾

船舶垃圾通過加強宣傳和行政監(jiān)管，督促船民主動送交至港口、錨地、船閘、水上服務(wù)區(qū)等岸上接收設(shè)施，或者由交通運輸部門委托第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行流動接收，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運及處置。

5.2.3　船舶含油污水

根據(jù)實際狀況，由船民選擇由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由政府部門的多功能船舶污染物收集船流動收集處置，或者由第三方船舶服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行集中處置。

5.2.4　船舶化學(xué)品洗艙水

善后河、薔薇河、古泊河、通榆河、疏港航道等重點水域禁止化學(xué)品船洗艙作業(yè)，其他水域由具有洗艙水接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者第三方服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)的第三方進(jìn)行集中處置。

5.3　運營機(jī)制

5.3.l　明確責(zé)任分工

5.3.1.1　企業(yè)經(jīng)營主體

內(nèi)河港口經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)本單位接收到的船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水和船舶化學(xué)品洗艙水的收集，并協(xié)調(diào)做好轉(zhuǎn)運處置工作，上報船舶污染物接收轉(zhuǎn)運情況。船民與航運企業(yè)按照要求將船舶污染物送交有關(guān)船舶污染物接收單位。

5.3.1.2　交通運輸主管部門

負(fù)責(zé)船舶污染物防治設(shè)施設(shè)備的配備以及船舶污染物送交、接收等情況的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)督促港口經(jīng)營企業(yè)做好船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)港口碼頭船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案和設(shè)備的審核監(jiān)督管理工作；加強對港區(qū)從事船舶污染物接收經(jīng)營的企業(yè)和個人的資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置情況的統(tǒng)計管理工作。

5.3.1.3　聯(lián)合運營及監(jiān)管部門

交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)、住建、城管等部門，建立完善內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置運管機(jī)制和監(jiān)管聯(lián)單制度，要加強對船舶修造廠的管理，督促船舶修造企業(yè)做好生產(chǎn)過程中的污染物接收轉(zhuǎn)運處置等工作；生態(tài)環(huán)境部門加強對內(nèi)河港口和船舶防污染及環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)察；住建部門對內(nèi)河港口碼頭污水接入市政管網(wǎng)提供支持；城管部門負(fù)責(zé)對內(nèi)河港口和船舶生活垃圾無公害處理；自然資源和規(guī)劃部門對內(nèi)河港口、船舶污染收集處理設(shè)施項目和內(nèi)河港口、船舶防污染收集處理設(shè)施建設(shè)符合國土空間總體規(guī)劃的在用地等方面給予支持；財政部門將內(nèi)河港口碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運及處置納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌保障。

6．保障措施

6.1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要按照建設(shè)方案要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，組織交通、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門協(xié)同機(jī)制，落實好船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)、運營、監(jiān)管工作的各項要求。

6.2　加大資金保障

各縣區(qū)政府應(yīng)加大港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，將船舶污染物轉(zhuǎn)運及處置資金列入財政預(yù)算，同時研究建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置的公共運行機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金投入，采用市場化運行機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用。

6.3　加強監(jiān)督考核

將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管工作納入各縣區(qū)政府和相關(guān)單位考核內(nèi)容。交通運輸部門牽頭定期對各責(zé)任單位工作情況進(jìn)行檢查，開展定期專項督查和年度考核。

6.4　加強推廣宣傳示范

積極開展多種形式的宣傳教育，普及內(nèi)河港口船舶污染物防治的科學(xué)知識，推廣管理完善、工藝先進(jìn)的企業(yè)工作經(jīng)驗。落實企業(yè)治理污染的責(zé)任，倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)、船民共同改善內(nèi)河水域環(huán)境質(zhì)量。

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