連政辦發(fā)〔2020〕30號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施辦法的通知》

《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施辦法的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕30號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施辦法》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施辦法

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）精神，進一步加強我市社會信用體系建設(shè)，大力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，現(xiàn)提出如下實施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委十三屆七次全會、市委十二屆九次全會部署要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我市高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（一）建立健全信用承諾制度。規(guī)范開展信用承諾。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2019〕89號）、《連云港市證明事項告知承諾制試點工作“七保障一懲戒”制度》（連司通〔2019〕57號）要求，在試點開展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗做法，大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。市各有關(guān)部門研究制定信用承諾制度，制定規(guī)范化信用承諾書模板，推動信用承諾書文本格式化和信息記錄結(jié)構(gòu)化。編制信用承諾事項清單，通過部門網(wǎng)站和信用連云港網(wǎng)開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾和公示。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，啟動承諾履約監(jiān)督檢查，將違背信用承諾的市場主體列入重點監(jiān)管范圍。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）組織開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。各級實施準(zhǔn)入管理的部門要利用政務(wù)服務(wù)窗口，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等業(yè)務(wù)時，開展守法誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）大力推廣應(yīng)用信用報告。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)第三方信用報告應(yīng)用經(jīng)驗，編制信用報告應(yīng)用事項清單，推動在政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易、評先評優(yōu)等事項中，應(yīng)用信用管理部門和第三方機構(gòu)出具的信用報告。推動我市信用服務(wù)機構(gòu)積極應(yīng)用全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，積極參與長三角地區(qū)信用報告互認工作。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動應(yīng)用信用報告，積極推進市場化應(yīng)用。進一步完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理，提升信用報告質(zhì)量。（市發(fā)改委、人行市中心支行牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（四）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。市信用辦按照省統(tǒng)一的公共信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項中，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體、信息類別全覆蓋。加強公共信用信息與市政務(wù)信息資源共享平臺、大數(shù)據(jù)中心平臺互聯(lián)互通。（市信用辦、政務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）積極推進信用信息自主自愿申報。有關(guān)部門應(yīng)在信用門戶網(wǎng)站或其業(yè)務(wù)系統(tǒng)上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)申報信息進行整合、共享與應(yīng)用。市信用辦、政務(wù)辦、市場監(jiān)管局等部門要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申報信息予以驗證，經(jīng)驗證準(zhǔn)確的申報信息可作為信用評價和信用報告的參考依據(jù)。（市發(fā)改委、政務(wù)辦、市場監(jiān)管局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）規(guī)范開展并應(yīng)用市場主體信用評價。推廣應(yīng)用國家公共信用綜合評價結(jié)果，將國家發(fā)改委發(fā)布的公共信用綜合評價信息及時推送至各部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據(jù)。督促相關(guān)部門開展約談、整改、信用修復(fù)，依照規(guī)定向社會公開。推動房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)、稅務(wù)、醫(yī)保、住建、交通運輸、環(huán)保、小貸、典當(dāng)、水利工程、糧食、事業(yè)單位管理等領(lǐng)域開展行業(yè)信用評價，不斷拓展評價領(lǐng)域，完善評價標(biāo)準(zhǔn)；城市管理、家政服務(wù)等未開展信用評價的行業(yè)，相關(guān)管理部門要加快出臺評價辦法，建立評價機制，開展評價試點。將評價結(jié)果推送至市公共信用信息系統(tǒng)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。各級政府部門應(yīng)將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結(jié)果有機結(jié)合、統(tǒng)籌使用，根據(jù)信用等級高低實施差異化分級分類監(jiān)管。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。在房地產(chǎn)、住房保障、節(jié)能、建筑市場等領(lǐng)域根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管，推動各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與信用等級相結(jié)合，實現(xiàn)信用好的“無事不擾”，對信用不好的加大監(jiān)管頻次。（市住建局、工信局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（八）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。全面歸集國家、省有關(guān)部門認定的失信聯(lián)合懲戒對象名單，有關(guān)部門嚴格按照文件規(guī)定開展失信聯(lián)合懲戒對象名單認定工作。鼓勵有關(guān)部門探索建立重點關(guān)注對象名單制度，實施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）督促失信市場主體限期整改。開展政府機構(gòu)失信以及住建、交通、環(huán)保、稅務(wù)、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域失信專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內(nèi)整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體提示約談或警示約談。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至市公共信用信息系統(tǒng)。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依托信用連云港網(wǎng)發(fā)布失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)大廳、房地產(chǎn)交易中心及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人等各類失信主體聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示、聯(lián)合懲戒。各部門在落實行政性懲戒措施的同時，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本。（市發(fā)改委、政務(wù)辦、住建局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加大失信被執(zhí)行人懲戒力度。落實《連云港市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒實施辦法》，限制失信被執(zhí)行人購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)，限制在高級賓館、酒店等場所住宿及消費；限制設(shè)立金融類公司。聯(lián)合市中院通過公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息時時共享，市公安局、市中級法院、市信用辦聯(lián)合對外發(fā)布失信被執(zhí)行人限制入住高級酒店、賓館名單，市公安局負責(zé)同步至賓館數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實施懲戒，按季度反饋懲戒情況。（市中級法院、公安局、發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，加大對嚴重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（市市場監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急局、民政局、商務(wù)局、文廣旅局、稅務(wù)局、中級法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）依法追究違法失信責(zé)任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用檔案。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案，納入市政務(wù)信用信息系統(tǒng)；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報其所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）建立完善信用修復(fù)機制。市信用辦、市各有關(guān)部門建立信用修復(fù)機制，引導(dǎo)失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新。鼓勵有關(guān)部門委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展信用修復(fù)培訓(xùn)、提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化信用監(jiān)管支撐保障

（十五）強化信用監(jiān)管信息化平臺支撐。加快推進市公共信用信息共享平臺接入市縣政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。深入推進市公共信用信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、市政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺等各類平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（市發(fā)改委、政務(wù)辦、市場監(jiān)管局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。依托信用連云港網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門門戶網(wǎng)站等平臺，推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。通過適當(dāng)渠道公開失信被執(zhí)行人相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開。”（市發(fā)改委、中級法院牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）強化公共信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。面向社會公眾提供公益性信用報告查詢、信用審查、信用修復(fù)等服務(wù)，探索全程在線服務(wù)，大力推進移動端應(yīng)用。拓展市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用信息服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實現(xiàn)逢辦必查、自動觸發(fā)、自動響應(yīng)。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，提供面向市場主體和信用服務(wù)機構(gòu)的信用信息服務(wù)。（市發(fā)改委、政務(wù)辦牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與政務(wù)服務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)機構(gòu)等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準(zhǔn)畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風(fēng)險評價、行業(yè)風(fēng)險評價、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預(yù)測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務(wù)管理，深化信用大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。（市政務(wù)辦、市場監(jiān)管局、發(fā)改委牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）切實加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升市公共信用信息系統(tǒng)、信用連云港網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程安全水平。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）強化市場主體權(quán)益保護。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應(yīng)盡快核實處理，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實施單位應(yīng)及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務(wù)市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務(wù)。推動設(shè)立我市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)機構(gòu)信用信息交換共享，加強信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警等方面的合作。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。（市發(fā)改委、人行市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加強組織實施

（二十二）強化統(tǒng)籌推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，完善配套制度。把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設(shè)納入年度綜合考核。市有關(guān)部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，加強組織保障，明確牽頭部門，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務(wù)機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力。（市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）深化試點示范。各部門要積極開展行業(yè)信用監(jiān)管示范，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平。各縣區(qū)要向省內(nèi)外先進地區(qū)學(xué)習(xí)交流，開拓創(chuàng)新，積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式，在我市信用監(jiān)管過程中形成更多優(yōu)秀典型案例。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）加快制度建設(shè)。市有關(guān)部門要按照國家、省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等實施辦法，細化信用監(jiān)管操作細則。結(jié)合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，編制信用監(jiān)管事項清單。市有關(guān)部門要加強對縣區(qū)的工作指導(dǎo)，推進信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全市“一盤棋”。（市發(fā)改委、政務(wù)辦、司法局牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）重視宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀，引導(dǎo)各類市場主體和廣大經(jīng)營者順應(yīng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管要求。加強對政府部門相關(guān)人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高落實新型監(jiān)管措施的能力和水平。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施辦法》政策解讀

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