連政辦發(fā)〔2019〕99號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知









連政辦發(fā)〔2019〕99號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。







 

連云港市人民政府辦公室

2019年9月26日

連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)加大“放管服”改革力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，努力打造一流營商環(huán)境，更好更快方便企業(yè)和群眾辦事，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）改革內(nèi)容

本方案適用于本市范圍內(nèi)的各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。在鞏固我市“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可”改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全流程、全覆蓋改革。事項(xiàng)覆蓋行政許可、備案等審批事項(xiàng)和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等。

（三）工作目標(biāo)

除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，在2019年7月底前實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年底前，按照國家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。其中，審批時(shí)間包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)

1．精簡審批事項(xiàng)和條件。按照國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文件和蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)文件要求，全面梳理本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，對(duì)所有審批事項(xiàng)按照取消、保留但減少審批前置條件或者簡化申請(qǐng)材料的分類處理原則提出處理意見，形成“精簡審批事項(xiàng)和條件清單”。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單待省審批事項(xiàng)清單確定后另行公布。

2．下放審批權(quán)限。按照應(yīng)放盡放、協(xié)同配套、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，提出下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)的處理意見，形成“下放事項(xiàng)清單”，制定并實(shí)施配套制度，明確下放或者委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求等。

3．合并審批事項(xiàng)。將同一部門實(shí)施的內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，提出整合事項(xiàng)的處理意見，形成“合并事項(xiàng)目錄”，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。

（1）實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行數(shù)字化聯(lián)合審圖，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限。

（2）實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、抗震設(shè)防要求、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

（3）將實(shí)名制管理、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦理與施工許可證合并辦理。

（4）探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口，工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，大幅度減少繳費(fèi)次數(shù)。

4．轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，形成“轉(zhuǎn)變管理方式實(shí)施部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄”，明確調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)、管理方式和相關(guān)要求等。

（1）工程建設(shè)許可階段如需就設(shè)計(jì)方案征求其他相關(guān)部門和單位意見的，建設(shè)單位不再單獨(dú)向其他部門報(bào)審，由自然資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見，其他部門按規(guī)定的程序向自然資源部門提交相關(guān)意見。

（2）進(jìn)一步提升項(xiàng)目儲(chǔ)備水平。對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，深化前期工作，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備生成階段各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性；自然資源部門、各區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）依法提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;熟地”。經(jīng)儲(chǔ)備生成的項(xiàng)目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。對(duì)于招拍掛出讓項(xiàng)目，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由土地儲(chǔ)備中心和各區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）、平臺(tái)牽頭各相關(guān)部門，深化土地出讓條件，完成規(guī)劃條件（含管線綜合條件）、土地勘測(cè)定界、市政意見、水務(wù)意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，以及土地開發(fā)其他約束條件確定，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。

（3）推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度。帶方案出讓項(xiàng)目不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

5．調(diào)整審批時(shí)序。結(jié)合分類審批流程圖編制，調(diào)整各類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)和相關(guān)許可事項(xiàng)及市政公用服務(wù)的辦理時(shí)序，并在分類審批流程圖和辦事指南中明確所有事項(xiàng)的辦理時(shí)序。

調(diào)整節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、國省干線公路影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、綠化評(píng)估、文物資源評(píng)估等辦理時(shí)序。航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、國省干線公路影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物資源評(píng)估在土地出讓前完成，其他事項(xiàng)在工程施工前完成。

（二）規(guī)范審批事項(xiàng)

本著合法、精簡、效能原則，全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定“連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單”，編制與審批事項(xiàng)清單相對(duì)應(yīng)的辦事指南，明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，形成與全省相一致的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。審批事項(xiàng)清單原則上與省級(jí)審批事項(xiàng)清單一致。審批事項(xiàng)清單及清單中超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單范圍的事項(xiàng)和理由一并報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室備案。

（三）合理劃分審批階段

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，遵循審批階段“只少不多”原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。在此基礎(chǔ)上，將其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。

每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由市自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由市住建部門牽頭。2019年9月底前，制定并實(shí)施各階段的辦理規(guī)則。

（四）分類制定審批流程

根據(jù)國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省指導(dǎo)性流程圖，結(jié)合本市審批事項(xiàng)清單，按照投資來源、項(xiàng)目類型、工程規(guī)模等，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目劃分為五個(gè)類別，（包括）政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目、政府投資線性工程類項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于10000平方米的廠房、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目），改變?cè)?ldquo;一刀切”的審批管理模式，根據(jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類審批流程，明確審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時(shí)限，實(shí)施分類管理。

（五）推行區(qū)域評(píng)估

在全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。由市自然資源部門牽頭聯(lián)合各功能板塊制定年度區(qū)域評(píng)估計(jì)劃，各相關(guān)部門將區(qū)域評(píng)估經(jīng)費(fèi)申報(bào)財(cái)政預(yù)算。在實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求，共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

（六）推行告知承諾制

制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。

對(duì)中小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)可以探索實(shí)行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施，明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

要建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，吸收借鑒試點(diǎn)城市已經(jīng)運(yùn)行且比較成熟的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的開發(fā)成果，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有管理（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)布署、整合、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。

2019年9月底前，初步建成覆蓋市級(jí)各部門、縣（區(qū)）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

2019年年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

2019年9月底前，由市自然資源部門牽頭，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目超前儲(chǔ)備、社會(huì)投資項(xiàng)目有序招商，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。

2019年9月底前，制定項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，明確工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件、需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供依據(jù)。

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

根據(jù)省“一窗受理”工作規(guī)程，完善線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。

整合各部門和市政公用服務(wù)單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，通過最大限度的并聯(lián)，對(duì)后臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。2019年9底前，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。

2019年9月底前，制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率。

（三）“一張表單”整合申報(bào)材料

2019年9月底前，各審批階段牽頭部門按照項(xiàng)目類型負(fù)責(zé)組織制定本階段統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。

明確申報(bào)材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。政府部門生成的結(jié)果性文件無需作為要件材料由建設(shè)單位提交。

以投資在線平臺(tái)賦予的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，最遲在建設(shè)單位領(lǐng)取前一階段審批文件時(shí)提供下一階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)單位有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。

（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

2019年9月底前，基本建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。

市司法部門牽頭做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。2019年年底前，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)修改情況，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，納入連云港市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。以工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等為監(jiān)管主要內(nèi)容，明確監(jiān)管方式和時(shí)間要求，提高事中事后監(jiān)督效能。

對(duì)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)和取消調(diào)整審批事項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。2019年年底前，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋工程建設(shè)各方主體、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信體系和紅黑名單制度，完善申請(qǐng)人信用記錄，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。

2019年9月底前，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，嚴(yán)格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用平臺(tái)，并與全國和省、市公共信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，通過“信用連云港”網(wǎng)發(fā)布嚴(yán)重失信企業(yè)和自然人黑名單，將失信信息通過市公共信用信息系統(tǒng)納入企業(yè)和自然人信用信息查詢報(bào)告，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。2019年9月底前，制定并實(shí)施中介和市政服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，研究部署重大決策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，其主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、主動(dòng)配合，形成合力，共同推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)

建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定培訓(xùn)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革實(shí)效和業(yè)務(wù)水平。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。

（三）嚴(yán)格督促落實(shí)

依照國家和省有關(guān)要求，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和督查考核制度，明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等，重點(diǎn)督查全流程、全覆蓋改革和“四個(gè)統(tǒng)一”推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程的單位和部門，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

市各部門要通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)工作舉措和取得的成效，建立改革公開制度，注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化信息公開，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。





附件:

1．連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)表


 

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