連政辦發(fā)〔2019〕109號(hào)《連云港市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)等部門關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見的通知》

《連云港市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)等部門關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕109號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

市總工會(huì)、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市公積金中心等部門制定的《關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)困難職工解困脫困工作，推動(dòng)城市困難職工幫扶與政府救助政策有機(jī)銜接，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)參與的城市困難職工幫扶工作格局，根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（總工發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會(huì)等部門關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、城市困難職工界定標(biāo)準(zhǔn)

以全國(guó)總工會(huì)、江蘇省總工會(huì)《困難職工檔案管理辦法》、《困難職工幫扶工作有關(guān)問題的說明》中的五類困難職工群體為基礎(chǔ)，以當(dāng)年市、縣（區(qū)）總工會(huì)認(rèn)定的特困職工為范圍。

二、推動(dòng)城市困難職工家庭開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)

《江蘇省實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（江蘇省政府令第53號(hào)）明確“將特困職工家庭作為就業(yè)困難人員對(duì)其實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助”、“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記失業(yè)人員中就業(yè)困難人員的情況，合理確定公益性崗位范圍，加大政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位的力度”。對(duì)有勞動(dòng)能力和意愿但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難職工，可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，實(shí)施再就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)。充分運(yùn)用就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助此類困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。積極為此類困難職工家庭對(duì)接適崗職位或者技能培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并有針對(duì)性地對(duì)符合條件的困難職工提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策扶持。

1．安排公益性崗位。市、縣（區(qū)）人民政府合理確定公益性崗位范圍，加大政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位力度，鼓勵(lì)公益性崗位安排有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)特困職工家庭成員。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，市總工會(huì)會(huì)同市人社局每年至少組織一次專場(chǎng)招聘活動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)助貸工程，對(duì)具有脫困條件的特困職工從事小養(yǎng)殖、小種植、庭院經(jīng)濟(jì)、小門店經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，可通過人社部門申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。

2．提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持。將登記失業(yè)的困難職工家庭成員納入一次性創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼政策范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的困難職工家庭成員，經(jīng)工商注冊(cè)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、企業(yè)，依法登記設(shè)立民辦非企業(yè)單位，或經(jīng)認(rèn)定開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，用于借款人企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開辦經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)雇傭人數(shù)情況，個(gè)人貸款最高額度為50萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過3年，通過人社部門申請(qǐng)，財(cái)政部門按規(guī)定給予貸款貼息。符合條件的困難職工家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起3年內(nèi)，按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

3．給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)困難職工家庭成員，可享受創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼；自行租用基地以外合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體，可享受租金補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼按每人每年最多享受3000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，期限不超過3年，已享受政府租金補(bǔ)貼（減免）的，不享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。

4．完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼投入，每年市人社局和市總工會(huì)聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)表現(xiàn)突出人員可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。經(jīng)市總工會(huì)認(rèn)定的特困職工本人及其直系親屬參加限定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)由市總工會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)城市困難職工子女教育救助

推動(dòng)困難職工家庭上學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，充分整合助學(xué)資源，實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，做好助學(xué)跟蹤救助，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

1．困難職工家庭子女在經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學(xué)前教育，可享受學(xué)前教育政府資助，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。

2．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施義務(wù)教育的全日制公辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，包括義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，優(yōu)先得到生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助生活費(fèi)開支，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元（每天4元，每年按250天計(jì)）、初中生每生每年1250元（每天5元，每年按250天計(jì)）。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)，逐步建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3．困難職工家庭子女就讀政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施高中學(xué)歷教育的全日制普通高中學(xué)校，優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元；實(shí)際發(fā)放時(shí)，可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，在1000元至3000元之間分檔發(fā)放。

4．全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)的困難職工家庭子女可獲得中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

5．困難職工家庭子女就讀高校全日制本、?？?，市總工會(huì)每年給予5000元助學(xué)金補(bǔ)助。

6．實(shí)施工會(huì)培育“金牌藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃，市總工會(huì)對(duì)考取國(guó)家統(tǒng)招職業(yè)院校的困難職工子女按每人3000元進(jìn)行資助，鼓勵(lì)其立志成為“金牌藍(lán)領(lǐng)”，助推高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的人才建設(shè)。

7．困難職工家庭子女就讀高校全日制本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）或成人高校普通班，可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元；在校二年級(jí)以上（含二年級(jí)）品學(xué)兼優(yōu)的，可申請(qǐng)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。

四、擴(kuò)大醫(yī)療互助保障和大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面

加強(qiáng)困難職工大病醫(yī)療救助，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；不斷擴(kuò)大職工醫(yī)療互助保障參保人數(shù)，提升保障水平，增強(qiáng)職工抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1．推進(jìn)職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目。根據(jù)《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計(jì)劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工參加職工互助保障，將符合條件的困難職工、環(huán)衛(wèi)工等弱勢(shì)群體納入職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目，提高困難職工抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。

2．資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)市政府辦公室當(dāng)年度《關(guān)于做好連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作的通知》，對(duì)特困職工參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助資金全額資助，市級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、區(qū)共擔(dān)，縣級(jí)（含贛榆區(qū)）由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。符合條件的困難職工家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．對(duì)困難職工本人持特困職工證在公立醫(yī)院就診，免收普通門診診療費(fèi)；減免30%收取治療費(fèi)和大型醫(yī)療設(shè)備（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）檢查費(fèi)；減免50%收取住院診療費(fèi)、普通病房床位費(fèi)。

4．免收醫(yī)療事故鑒定費(fèi)。按不超過標(biāo)準(zhǔn)的70%收取救護(hù)車費(fèi)、擔(dān)架工服務(wù)費(fèi)。

5．對(duì)困難職工本人，因各類惡性腫瘤住院，醫(yī)藥費(fèi)自費(fèi)部分由所在就診醫(yī)院減免10%收取。

6．規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)符合條件的困難職工家庭中的重特大疾病患者，市、縣（區(qū)）總工會(huì)可按規(guī)定參照臨時(shí)救助對(duì)象中的重特大疾病患者醫(yī)療救助政策，及時(shí)給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。根據(jù)市、縣（區(qū)）總工會(huì)醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定，對(duì)患重特大疾病特困職工家庭成員經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，符合規(guī)定的個(gè)人自付費(fèi)用給予補(bǔ)助；全面取消救助起付線和救助病種限制。綜合困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自付醫(yī)療費(fèi)用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助籌資情況等因素，建立健全分類分段的梯度救助模式，科學(xué)設(shè)定救助比例和年度最高救助限額；同一類救助對(duì)象，個(gè)人自付費(fèi)用數(shù)額越大，救助比例越高。

7．根據(jù)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助有關(guān)政策規(guī)定，符合條件的特困職工家庭成員住院發(fā)生的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)療救助比例不低于75%，醫(yī)療救助零起付線。

五、穩(wěn)步提升生活救助兜底功能

進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，全方位開展困難職工關(guān)愛互助活動(dòng)，多方面改善困難職工家庭生活難題。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，吸引社會(huì)資源為困難職工獻(xiàn)愛心。加大分類施救力度，使其享受具體社會(huì)救助政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)兜底保障。符合低保條件的，依申請(qǐng)將其納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。

1．居民生活用水按人均每月使用自來水2立方減免，上限可減免10立方。超出部分，按民用水價(jià)的50%執(zhí)行。

2．居民用電每戶每月可減免30度，超出部分按民用電價(jià)50%執(zhí)行。

3．天然氣每戶每月可減免10立方米，超出部分按民用氣價(jià)的50%執(zhí)行。

4．冬季供暖費(fèi)用減半收取。

5．免收物業(yè)管理費(fèi)。

6．免收有線電視初裝費(fèi)，基本收視維護(hù)費(fèi)主終端不超過8元/月。

7．減半收取園林景點(diǎn)門票（年票、季票、月票）。

8．單位共有住房收費(fèi)按分管部門直管公房減免政策執(zhí)行。

9．將符合條件的城市困難職工納入住房保障范圍，在同批次內(nèi)優(yōu)先予以保障。根據(jù)市公積金中心《連云港市低收入困難家庭住房公積金貸款貼息暫行辦法》規(guī)定，對(duì)上年度享受我市城市居民最低生活保障的困難家庭成員或者經(jīng)總工會(huì)核定的特困職工，使用公積金貸款購(gòu)買普通自住住房所支付的貸款利息進(jìn)行貼補(bǔ)；根據(jù)市公積金中心《關(guān)于規(guī)范住房公積金使用政策的通知》（連房公積金〔2018〕36號(hào)）規(guī)定，對(duì)職工及家庭成員符合《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市總工會(huì)關(guān)于連云港市職工重大疾病和意外傷害互助保障計(jì)劃的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕95號(hào)文）確認(rèn)的“職工重大疾病互助保障范圍”的，可以提取住房公積金。

10．深入開展送溫暖工作。進(jìn)一步健全困難職工送溫暖工作機(jī)制，強(qiáng)化雪中送炭、排憂解難的解困功能。對(duì)特別需要救助幫扶的困難職工，及時(shí)進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)送溫暖經(jīng)常化、常態(tài)化。深入困難職工家庭，開展日常定期走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決困難職工存在的問題，開展定向、專項(xiàng)幫扶和服務(wù)。支持基層工會(huì)建立健全困難職工常態(tài)化幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織在困難職工解困脫困工作中的積極作用。送溫暖資金的主要來源為各級(jí)財(cái)政撥款、上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支、社會(huì)捐助資金、行政撥付及其他合法來源。送溫暖資金主要用于向困難職工開展經(jīng)常性幫扶救助、開展送溫暖活動(dòng)以及突發(fā)性、臨時(shí)性慰問活動(dòng)。各級(jí)政府將送溫暖資金納入預(yù)算，并形成困難職工幫扶工作長(zhǎng)效保障管理機(jī)制。

六、工作要求

（一）建立聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。各有關(guān)部門、各級(jí)工會(huì)按照職責(zé)分工，各司其職，聯(lián)動(dòng)幫扶。實(shí)現(xiàn)城市困難職工解困脫困協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難職工全面享有，精準(zhǔn)對(duì)接困難群體“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女助學(xué)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助”政策措施。

（二）規(guī)范檔案管理制度。深入調(diào)查研究，掌握困難職工群體規(guī)模、分布及就業(yè)收入、致困原因等情況；為困難職工建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施，因困施策、分類幫扶、精準(zhǔn)脫困。按照依檔幫扶，實(shí)名制管理原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每一戶困難職工家庭情況及幫扶救助開展情況，確保幫扶救助過程公開、透明，程序嚴(yán)謹(jǐn)、快捷，解困脫困結(jié)果真實(shí)、可信。

（三）加強(qiáng)資格審核工作。本《實(shí)施意見》所提各項(xiàng)政策僅針對(duì)連云港市總工會(huì)當(dāng)年認(rèn)定的特困職工，申請(qǐng)救助需持連云港市總工會(huì)特困職工證。如遇各部門調(diào)整相關(guān)政策，《實(shí)施意見》默認(rèn)同步調(diào)整，確保特困職工動(dòng)態(tài)享受最新最全優(yōu)惠政策。

　關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于深入做好連云港市城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》的政策解讀

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