連政辦發(fā)〔2019〕90號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實(shí)施辦法的通知》

《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實(shí)施辦法的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕90號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市十四屆政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月23日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實(shí)施辦法

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》相關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃體系，明確職責(zé)權(quán)屬，切實(shí)解決規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃質(zhì)量不高、重編制輕實(shí)施等問題，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

（一）明確規(guī)劃編制的權(quán)屬。理順規(guī)劃體系，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推進(jìn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，合理確定各級各類規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位，明確規(guī)劃功能、對象、內(nèi)容邊界。加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免政出多門、各行其是，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。

（二）提高規(guī)劃編制的質(zhì)量。強(qiáng)化市場化改革方向，按照自上而下與自下而上相結(jié)合原則，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施體制機(jī)制改革，推進(jìn)編制方式和路徑創(chuàng)新，深入開展規(guī)劃論證評估，提高規(guī)劃編制和實(shí)施質(zhì)量。

（三）精簡規(guī)劃編制的數(shù)量。強(qiáng)化好用管用、便于實(shí)施的導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)劃編制目錄清單管理制度，注重規(guī)劃編制的必要性論證，合理確定規(guī)劃編制的領(lǐng)域，切實(shí)大幅度減少規(guī)劃數(shù)量，科學(xué)合理配置公共資源，有效引導(dǎo)市場配置資源，避免規(guī)劃編制的隨意性和粗放性。

二、構(gòu)建功能清晰分工明確的市級規(guī)劃體系

市級規(guī)劃編制特指市級部門（單位）為牽頭單位或?qū)嵤┴?zé)任主體的規(guī)劃編制工作；編制經(jīng)費(fèi)來源需要市級及以上財政經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃編制工作；審批流程需要市政府審批或市政府轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)審批的規(guī)劃編制工作。規(guī)劃類別上分為市級發(fā)展規(guī)劃、市級空間規(guī)劃、市級專項規(guī)劃、市級區(qū)域規(guī)劃。

（一）市級發(fā)展規(guī)劃。市級發(fā)展規(guī)劃，即市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)，作為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。市級發(fā)展規(guī)劃處于統(tǒng)領(lǐng)地位，居于市級規(guī)劃體系最上位，是制定市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及縣區(qū)相關(guān)規(guī)劃的遵循和依據(jù)。

（二）市級空間規(guī)劃。市級空間規(guī)劃根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，由市自然資源主管部門編制，按程序報批，是以市域空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為對象編制的規(guī)劃，為市級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。根據(jù)城市發(fā)展需求，確有必要，市自然資源、住建主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃、市級空間規(guī)劃，單獨(dú)編制相關(guān)空間專項規(guī)劃，報市政府審批。

（三）市級專項規(guī)劃。市級專項規(guī)劃根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃提出的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展總體要求，由市各有關(guān)部門編制，與市級發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制、同步實(shí)施，其中市級重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委牽頭相關(guān)單位上報市政府審批，市級一般專項規(guī)劃由市發(fā)改委與相關(guān)單位共同印發(fā)實(shí)施，是市級發(fā)展規(guī)劃在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化安排和具體落實(shí)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大工程項目、安排財政支出預(yù)算、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的依據(jù)。

（四）市級區(qū)域規(guī)劃。市級區(qū)域規(guī)劃根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃明確的區(qū)域發(fā)展方向，由市有關(guān)部門編制并按程序報批，是以市內(nèi)跨行政區(qū)的特定區(qū)域或重點(diǎn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是市級發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是編制本區(qū)域內(nèi)各級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)。

三、建立長效機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

（一）開展規(guī)劃編制必要性論證。強(qiáng)化市級規(guī)劃編制立項和必要性論證，規(guī)劃編制領(lǐng)域應(yīng)符合《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等相關(guān)規(guī)定，原則上限于關(guān)系落實(shí)國家、省重大決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展涉及的特定領(lǐng)域、審批或者核準(zhǔn)重大建設(shè)項目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策等方面。規(guī)劃編制方式上，各相關(guān)職能單位強(qiáng)化自身規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮自身力量開展規(guī)劃編制工作。凡是能夠由市場發(fā)揮配置資源決定性作用的領(lǐng)域，盡可能少編或不編規(guī)劃，屬于部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于三年的，原則上不編制規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制程序。建立健全規(guī)劃前期研究、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規(guī)范規(guī)劃編制工作方案，重點(diǎn)明確編制依據(jù)、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機(jī)關(guān)等。規(guī)劃文本應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門和單位及社會公眾意見，開展合法性審查。規(guī)范規(guī)劃草案、起草說明、論證報告等審批要件，明確審批權(quán)限，健全規(guī)劃決策機(jī)制，完善決策程序，嚴(yán)格規(guī)劃審查審批程序，規(guī)劃經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按程序發(fā)布實(shí)施。

（三）提高規(guī)劃編制水平。深化研究論證，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范等，科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，深入論證重大工程、重大項目、重大政策的必要性、可行性、合法性和有效性。健全公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大參與范圍。建立規(guī)劃審批前、審批中、審批后全過程公示制度。堅持定性定量相結(jié)合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，完善規(guī)劃評審論證制度，發(fā)揮高等院校、科研院所、高端智庫等專業(yè)化機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，高質(zhì)量開展前期研究、咨詢論證、第三方評估等工作。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃服從市級發(fā)展規(guī)劃。市級專項規(guī)劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相應(yīng)的國家專項規(guī)劃相銜接。市級區(qū)域規(guī)劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌街接。市級空間規(guī)劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規(guī)劃和省級空間規(guī)劃相銜接。銜接重點(diǎn)為規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，必要時由市發(fā)改委會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。

（五）厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。規(guī)劃編制目錄清單作為市財政撥付規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，未納入目錄清單的規(guī)劃原則上不撥付編制經(jīng)費(fèi)。各部門、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的項目和用途使用經(jīng)費(fèi)，不得隨意變更。因召開評審會聘請專家等有關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）重抓規(guī)劃落地實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施評估報告制度，根據(jù)規(guī)劃編制規(guī)范和要求，健全年度監(jiān)測分析-中期評估-總結(jié)評估的規(guī)劃評估體系。對于規(guī)劃實(shí)施不力的規(guī)劃編制部門，在市級規(guī)劃編制目錄清單中給予限制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。

（七）建設(shè)市級規(guī)劃管理信息平臺。深化現(xiàn)代信息技術(shù)在規(guī)劃編制實(shí)施管理全過程中的應(yīng)用，與省級規(guī)劃管理信息平臺對接，探索建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺系統(tǒng)，建立規(guī)劃接入管理平臺，推進(jìn)各類各級規(guī)劃編制和實(shí)施過程納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。

四、建立目錄清單管理制度規(guī)范審批程序

啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，排定“十四五”重點(diǎn)專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃編制計劃。在“十四五”規(guī)劃編制體系下，因年度工作需要，在“十四五”規(guī)劃編制、實(shí)施期間，確需編制的規(guī)劃，實(shí)施目錄清單管理制度。

（一）開展申報。每年10月份，市各有關(guān)單位認(rèn)真梳理、排定次年需要編制的市級規(guī)劃名錄，開展可行性和必要性論證后，向市發(fā)改委提出規(guī)劃編制計劃。

（二）歸口初審。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的歸口初審，市自然資源局會同市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)市級國土空間規(guī)劃的歸口初審。初審嚴(yán)格控制規(guī)劃數(shù)量。

（三）統(tǒng)一會審。按照嚴(yán)格審核、統(tǒng)籌管理的原則，由市發(fā)改委組織相關(guān)單位或?qū)＜覍νㄟ^初審的市級規(guī)劃編制名錄進(jìn)行會審。

（四）報市政府審定。通過會審的市級規(guī)劃編制名錄由市發(fā)改委負(fù)責(zé)扎口報市政府審定，經(jīng)市政府審核同意后，納入年度規(guī)劃編制目錄清單。

（五）目錄清單管理。除市委市政府有明確要求外，未列入市級規(guī)劃編制目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。市各有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，需報市發(fā)改委備案。

附件：1．2019年市級規(guī)劃編制目錄清單

　　　2．2019年市級規(guī)劃編制備選目錄清單

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實(shí)施辦法》政策解讀

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