您當前的位置：連政辦發(fā)〔2019〕113號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019－2020年）的通知》
《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019－2020年）的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕113號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：
《連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019－2020年）》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
連云港市人民政府辦公室
2019年12月17日
（此件公開發(fā)布）
連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動
工作方案（2019－2020年）
為深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標，大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“符合國際慣例、注重量質(zhì)并舉、與貢獻掛鉤”的原則，突出中小企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進、上下聯(lián)動等四個重點，完善工作機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)企業(yè)群體，為高水平建設(shè)創(chuàng)新型城市和“強富美高”新港城提供有力支撐。
（二）主要目標
到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較快增長，總數(shù)突破450家；企業(yè)創(chuàng)新水平顯著增強，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達100%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總研發(fā)投入比重達80%以上，高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量力爭突破2800件；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，省級以上高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重超50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達40%以上。
二、重點任務(wù)
（一）加快培育科技型中小企業(yè)，夯實高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1．全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。各縣區(qū)要強化高新技術(shù)企業(yè)培育責任，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，組織科技、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，逐級壓實高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，對各類企業(yè)開展摸排，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，分類分級建立企業(yè)培育臺賬，開展跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批前景好、成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會。以下均需各縣區(qū)政府、功能板塊管委會落實，不再列出）
2．加快孵育面廣量大的科技型中小企業(yè)。大力開展高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加大科技型中小企業(yè)孵育孵化力度，推動人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結(jié)、政策向企業(yè)集成。發(fā)揮人才計劃與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)；發(fā)揮省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃和地方孵育資金作用，提升孵化器建設(shè)水平，大力孵化科技型中小企業(yè)；強化科技型中小企業(yè)評價工作，挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，在全市形成“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市人社局、市人才辦）
3．推動科技型中小企業(yè)入庫培育。建立市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將通過國家科技型中小企業(yè)評價入庫的非高新技術(shù)企業(yè)列為市級高新技術(shù)企業(yè)培育對象，進一步擴大高新技術(shù)培育庫規(guī)模，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)先支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，以及“千人計劃”、“雙創(chuàng)”人才、科技企業(yè)家等高層次人才所創(chuàng)辦的企業(yè)入庫培育。擴大市級高新技術(shù)企業(yè)培育資金規(guī)模，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)培育資金引導(dǎo)作用，推動縣區(qū)進一步加大培育資金投入力度，市縣區(qū)聯(lián)動，在對入庫培育企業(yè)繼續(xù)給予入庫獎勵的基礎(chǔ)上，根據(jù)其在入庫期間對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻和首次及重新獲得高新技術(shù)企業(yè)認定情況分別給予培育獎勵，促進科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市財政局）
（二）提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新
1．提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。引導(dǎo)我市企業(yè)參與省研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃。優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)企業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋。提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)重視研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費投入、人員投入、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、關(guān)鍵技術(shù)突破。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）
2．促進高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)在科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新平臺布局和科技計劃項目指南的編制。深化重大科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項機制，明確將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資質(zhì)作為企業(yè)申報市級科技計劃項目的重要條件，在立項時給予優(yōu)先支持。鼓勵支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)牽頭或參與國家及省市級重大項目，推動高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持高新技術(shù)企業(yè)通過共建研發(fā)基地、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，有效利用高校院所的創(chuàng)新資源，加強以應(yīng)用為導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的開發(fā)，獲取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。實施港城微博雙創(chuàng)計劃，推動高校院所主動將先進適用技術(shù)引入高新技術(shù)企業(yè)進行熟化、工程化，為我市中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多技術(shù)成果。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、駐連高校院所）
3．推動高新技術(shù)企業(yè)高水平引進創(chuàng)新人才隊伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加大人才計劃向高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)傾斜的力度。大力支持企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設(shè)和“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”選派工作，在“科技企業(yè)家培育工程”中重點加強對高新技術(shù)企業(yè)中科技企業(yè)家的培育，鼓勵市內(nèi)外高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職，重點加強科技企業(yè)家培育，對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員，制定落實高新技術(shù)企業(yè)吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等傾斜性政策，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責任單位：市人才辦、市人社局、市工信局、市科技局、駐連高校院所）
4．助推高新技術(shù)企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持高新技術(shù)企業(yè)探索開放型創(chuàng)新模式，通過設(shè)立企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)海外聯(lián)合實驗室、離岸孵化器等多種方式，開放配置全球創(chuàng)新資源，加強與國際一流創(chuàng)新機構(gòu)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)等合作，主動承接高端技術(shù)的轉(zhuǎn)移，匯聚轉(zhuǎn)化高水平科技成果。支持高新技術(shù)企業(yè)參與國際標準、規(guī)則制定，開展商標國際注冊，突破技術(shù)和貿(mào)易壁壘。支持高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)品出口、投資建立境外生產(chǎn)基地等方式，主動參與“一帶一路”倡議實施，不斷開拓全球市場。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）
（三）發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺支撐作用，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強
1．打造科技金融服務(wù)平臺。深入開發(fā)“蘇科貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。建立市級科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點支持對象，引導(dǎo)銀行提供適合企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。市、縣區(qū)創(chuàng)造條件設(shè)立天使、創(chuàng)投引導(dǎo)資金，放大政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，通過讓利方式，廣泛引導(dǎo)社會資本支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)行私募債券、企業(yè)債、集合票據(jù)等，支持擔保機構(gòu)為企業(yè)發(fā)債提供擔保，拓寬高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)融資渠道。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市信用辦、人民銀行連云港市中心支行）
2．打造科技公共資源開放共享平臺。建設(shè)市科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，推進市內(nèi)科研儀器富集的資源管理單位建設(shè)開放實驗室，完善開放運行制度，納入省、市大型科學儀器開放共享平臺進行線上線下服務(wù)。將事業(yè)單位性質(zhì)的資源管理單位提供開放共享作為其運行績效考核的重要指標。對高新技術(shù)企業(yè)使用科技公共資源支出的成本，結(jié)合省財政補貼，市、縣區(qū)財政給予一定補貼。（責任單位：市科技局、駐連高校院所）
（四）建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
1．推動省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)行動計劃，以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標，著眼“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，聚焦我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，市、縣區(qū)、園區(qū)聯(lián)動打造高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)。引導(dǎo)高新區(qū)把培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及其占全部工業(yè)企業(yè)比重作為工作重要內(nèi)容。引導(dǎo)高新區(qū)建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育引導(dǎo)資金，加快構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的新機制。統(tǒng)籌發(fā)揮市級以上工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等各類企業(yè)培育載體作用，結(jié)合地方轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)培育基地，市、縣區(qū)聯(lián)動開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作。（責任單位：市科技局、連云港高新區(qū)、東海高新區(qū)、各市級以上開發(fā)區(qū)）
2．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依托眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園，以及大學生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范基地等，建設(shè)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育基地，把孵育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量作為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評價的重要因素，按照評價結(jié)果進行獎補。支持縣區(qū)建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)孵化鏈。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人社局）
（五）促進高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，打造高新技術(shù)標桿企業(yè)
1．加快發(fā)展高成長性科技型企業(yè)。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)上市培育，引導(dǎo)其開展股改、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為其爭取上市綠色通道，支持其與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強，成為爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)。實施百企市級行動計劃，培育一批“專精特新”科技小巨人企業(yè)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市工信局）
2．大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，遴選規(guī)模大、帶動強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市科技局）
3．建設(shè)高新技術(shù)標桿企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為重點，爭創(chuàng)省百強創(chuàng)新型企業(yè)，評選發(fā)布市級優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)名單，對百強和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大宣傳力度，推廣高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新機制，提升高新技術(shù)企業(yè)品牌效應(yīng)，為全市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。（責任單位：市科技局）
4．加快提升高新技術(shù)企業(yè)專利數(shù)質(zhì)量。提升高新技術(shù)企業(yè)掌握核心專利的能力，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)認定后持續(xù)進行技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育高價值專利，開展專利布局，形成具有市場競爭力的專利群。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局）
（六）優(yōu)化政府創(chuàng)新服務(wù)水平，營造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
1．推動企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。全面落實國家降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅負、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間、大學科技園，落實免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局）
2．優(yōu)化認定管理服務(wù)。認真落實“放管服”要求，進一步健全組織，明確科技、財政、稅務(wù)部門責任分工，加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作指導(dǎo)培訓(xùn)，加大對包括核定征收企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的輔導(dǎo)力度，充分尊重專家評審意見，審慎提出職責外否定意見，堅持認定標準，優(yōu)化工作流程，確保公平公正。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）
3．推進專利快速審查和維權(quán)。對高新技術(shù)企業(yè)和省入庫培育企業(yè)的專利申請，符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的，由相關(guān)職能部門優(yōu)先審查請求推薦，加快專利授權(quán)速度。構(gòu)建多元化立體保護網(wǎng)絡(luò)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，對企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予重點支持。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高其創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重要性，把高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，作為“一把手”工程加快推進。要完善部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進。（責任單位：市各有關(guān)部門）
（二）完善工作機制。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要建立健全工作機制，明確工作目標，落實服務(wù)機構(gòu)，制定工作方案，安排培育、認定專項經(jīng)費以及相關(guān)工作經(jīng)費，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進高新技術(shù)企業(yè)培育工作。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定切實可行的培育方案，有針對性地制定培育計劃，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)對標找差，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市科技局、市財政局）
（三）強化目標考核。以將凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量納入縣區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系為契機，將高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解到各縣區(qū)。各縣區(qū)要對照目標任務(wù)，增強擔當意識，細化任務(wù)分解，明確責任分工，建立盡職免責機制，逐級壓實高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)，確保完成目標。市各有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報進展情況。（責任單位：市考核辦、市統(tǒng)計局、市科技局）
附件：2019-2020年高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解表
附件
2019-2020年高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解表
單位：家
年度 |
2019 |
2020 |
||
縣區(qū) |
凈增數(shù) |
總數(shù) |
凈增數(shù) |
總數(shù) |
東?？h |
19 |
63 |
10 |
73 |
灌云縣 |
7 |
35 |
7 |
42 |
灌南縣 |
7 |
37 |
7 |
44 |
贛榆區(qū) |
13 |
55 |
9 |
64 |
海州區(qū) |
13 |
77 |
10 |
87 |
連云區(qū) |
4 |
11 |
2 |
13 |
開發(fā)區(qū) |
16 |
64 |
10 |
74 |
徐圩新區(qū) |
4 |
7 |
3 |
10 |
高新區(qū) |
12 |
31 |
12 |
43 |
全市 |
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關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019-2020年）》政策解讀
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