連政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于成立市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于成立市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于成立省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕68號(hào)）要求，市政府決定將市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員

組　　長(zhǎng)：王加培　　市委常委，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：韓尚富　　市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　　董　　忠　　市政府辦公室主任、研究室主任

　　　　　董桂軍　　市政務(wù)辦主任，市行政審批局局長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)

成　　員：韋懷余　　　　市發(fā)改委主任、市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)

　　　　　陳　　中　　　　市教育局局長(zhǎng)

　　　　　董作村　　　　市工信局局長(zhǎng)

　　　　　張曉紅　　　　市司法局局長(zhǎng)

　　　　　王建平　　　　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　　　　程曉紅　　　　市人社局局長(zhǎng)

　　　　　孔令泰　　　　市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

　　　　　華宏銘　　　　市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)

　　　　　王文劉　　　　市委編辦副主任

　　　　　劉海峰　　　　市科技局副局長(zhǎng)

　　　　　孫曙明　　　　市公安局副局長(zhǎng)

　　　　　葉勁松　　　　市民政局副局長(zhǎng)

　　　　　徐傳東　　　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

　　　　　藺寧君　　　　市交通局副局長(zhǎng)

　　　　　史士成　　　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　　　　王緒浦　　　　市商務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　朱其遠(yuǎn)　　　　市文廣旅局副局長(zhǎng)

　　　　　仲建業(yè)　　　　市衛(wèi)健委副主任

　　　　　馬春邦　　　　市國(guó)資委副主任

　　　　　萬(wàn)興軍　　　　市醫(yī)保局副局長(zhǎng)

　　　　　王　　成　　　　市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　　　　施正新　　　　市住建局副調(diào)研員

　　　　　武　　江　　　　人行市中心支行副行長(zhǎng)

　　　　　魏厚德　　　　連云港海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

　　　　　湯景流　　　　市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　蘇仕照　　　　市政府督查室主任

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)辦，市政務(wù)辦主任董桂軍兼任辦公室主任，市發(fā)改委副主任尹相倫、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博兼任辦公室副主任。

（二）主要職責(zé)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，在各地各部門(mén)深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究全市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)督促各地各部門(mén)落實(shí)改革措施，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡(jiǎn)行政審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì)服務(wù)組、推進(jìn)政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展組6個(gè)專題組和綜合組、法治組、督查組3個(gè)保障組。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

（一）精簡(jiǎn)行政審批組

組長(zhǎng)由市政務(wù)辦主任董桂軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)改委副主任尹相倫、市司法局副局長(zhǎng)楊曉紅、市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)宮曉毅、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博、市政務(wù)辦副主任儲(chǔ)嘉祥、市住建局副調(diào)研員施正新?lián)巍?br />

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)市政府行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)、具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)，繼續(xù)清理精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，推進(jìn)“不再審批”企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，推行區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、數(shù)字化聯(lián)合審圖等，持續(xù)推進(jìn)“3550”改革。監(jiān)管方面，推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中四到位”，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實(shí)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，嚴(yán)控新增行政審批事項(xiàng)，建設(shè)中介“網(wǎng)上超市”，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。服務(wù)方面，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”途徑，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組

組長(zhǎng)由市發(fā)改委主任韋懷余擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委軍民融合辦副主任丁元奎、市工信局副調(diào)研員胡曉輝、市財(cái)政局副局長(zhǎng)施為民、市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)宋建華、市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)徐傳東、市商務(wù)局副局長(zhǎng)王緒浦、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博、市政務(wù)辦副主任儲(chǔ)嘉祥、市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)王成、市住建局副調(diào)研員施正新、人行市中心支行副行長(zhǎng)武江、連云港海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)魏厚德、市稅務(wù)局副局長(zhǎng)湯景流擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。放權(quán)方面，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度，減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、減免和扶持政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。監(jiān)管方面，清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，全面推行依清單收費(fèi)，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立和完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。

（三）激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組

組長(zhǎng)由市發(fā)改委主任韋懷余擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)改委副主任祁建球、市教育局副局長(zhǎng)高健、市科技局副局長(zhǎng)劉海峰、市工信局副局長(zhǎng)馮燕芹、市財(cái)政局副局長(zhǎng)蔣敏、市人社局副局長(zhǎng)張建慧、市國(guó)資委副主任馬春邦、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，推進(jìn)新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類主題融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機(jī)制，健全保障體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組

組長(zhǎng)由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)華宏銘擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博、市發(fā)改委副主任李非非、市公安局副局長(zhǎng)孫曙明、市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)徐傳東、市交通局副局長(zhǎng)藺寧君、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)史士成、市文廣旅局副局長(zhǎng)朱其遠(yuǎn)、連云港海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)魏厚德、市稅務(wù)局副局長(zhǎng)湯景流擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，全面推開(kāi)“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（五）改善社會(huì)服務(wù)組

組長(zhǎng)由市政務(wù)辦主任董桂軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市教育局副局長(zhǎng)徐向陽(yáng)、市公安局副局長(zhǎng)孫曙明、市民政局副局長(zhǎng)葉勁松、市司法局副局長(zhǎng)劉紅、市人社局副局長(zhǎng)張建慧、市衛(wèi)健委副主任仲建業(yè)、市政務(wù)辦副主任儲(chǔ)嘉祥、市醫(yī)保局副局長(zhǎng)萬(wàn)興軍擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會(huì)管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批流程，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強(qiáng)化對(duì)窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化民生事項(xiàng)辦理流程和手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

（六）推進(jìn)政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展組

組長(zhǎng)由市政務(wù)辦主任董桂軍擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)改委副主任、市信息中心主任馬紅兵、市工信局副局長(zhǎng)嚴(yán)道連、市公安局副局長(zhǎng)孫曙明、市人社局副局長(zhǎng)邵曉峰、市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)于廣滸、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)司彥博、市政務(wù)辦副主任張名志、人行市中心支行副行長(zhǎng)武江、市稅務(wù)局副局長(zhǎng)湯景流擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭擬定全市政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決發(fā)展和建設(shè)中的重大問(wèn)題，加快建設(shè)數(shù)字政府等。

各專題組的日常工作由組長(zhǎng)單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會(huì)反響大、群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請(qǐng)示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會(huì)議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

（一）綜合組

組長(zhǎng)由市政務(wù)辦主任董桂軍擔(dān)任，具體工作由協(xié)調(diào)小組辦公室承擔(dān)。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系地方“放管服”改革工作；組織開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服"改革重大問(wèn)題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；聯(lián)系主管部門(mén)組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

（二）法治組

組長(zhǎng)由市司法局局長(zhǎng)張曉紅擔(dān)任。

負(fù)責(zé)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進(jìn)行合法性審查，及時(shí)提出制修訂相關(guān)法律規(guī)章的建議方案，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)制度化等。

（三）督查組

組長(zhǎng)由市政府督查室主任蘇仕照擔(dān)任。

負(fù)責(zé)督促檢查政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各專題組提出的部門(mén)和地方改革中存在的問(wèn)題，以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)需要調(diào)整的，由所在單位書(shū)面向協(xié)調(diào)小組辦公室提出，由綜合組按程序報(bào)批。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調(diào)小組將按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，切實(shí)發(fā)揮好推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促解決，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣地方部門(mén)典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）各部門(mén)要自覺(jué)扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權(quán)堅(jiān)決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動(dòng)幫助地方解決實(shí)際困難問(wèn)題，支持地方先行先試。部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實(shí)。

（三）要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，努力把連云港打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

五、其他事項(xiàng)

市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由原設(shè)在市委編辦調(diào)整為設(shè)在市政務(wù)辦，市政務(wù)辦主任董桂軍擔(dān)任市審改辦主任。

連云港市人民政府辦公室

2019年5月8日

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