連政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查工作實(shí)施方案的通知》

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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查工作實(shí)施方案的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府辦公室

2019年4月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市

復(fù)查工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節(jié)約用水工作，確保我市順利通過國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)及考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，突出工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，繼續(xù)深化節(jié)水型城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、復(fù)查范圍

連云港市主城區(qū)，具體包括海州區(qū)、連云區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)。

三、復(fù)查時(shí)間

6月30日前省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家進(jìn)行復(fù)查，7月15日前將復(fù)查報(bào)告報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

四、復(fù)查工作任務(wù)

（一）健全法規(guī)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《江蘇省節(jié)約用水條例》和《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)定，修訂《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》，制定連云港市城市建設(shè)項(xiàng)目配套節(jié)水設(shè)施管理辦法、城市污水許可管理工作實(shí)施方案，制定超定額累進(jìn)加價(jià)和再生水利用價(jià)格指導(dǎo)意見等文件;進(jìn)一步完善我市城市供水用水、節(jié)水減排和水資源管理、非常規(guī)水利用方面的規(guī)范性文件和城市節(jié)水獎(jiǎng)懲制度，并付諸實(shí)施。

（二）強(qiáng)化城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)力度。城市節(jié)水管理部門職責(zé)明確，依法對(duì)城市供水、用水單位進(jìn)行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查、指導(dǎo)管理，加強(qiáng)城市節(jié)水日常培訓(xùn)和管理，組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。按照國(guó)家節(jié)水統(tǒng)計(jì)要求，健全城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面、詳盡，符合要求，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（四）建立節(jié)水財(cái)政投入制度。建立穩(wěn)定的節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政制度，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)順利開展。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。依據(jù)連云港市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制城市節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn);堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，促進(jìn)水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃;出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無易澇點(diǎn)。

（七）加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理。結(jié)合連云港市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省市有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計(jì)劃用水管理，科學(xué)確定計(jì)劃用水額度，其中公共供水的非居民用水計(jì)劃用水率不低于90%，自備水計(jì)劃用水率不低于90%。與供水企業(yè)建立用水量信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步建設(shè)城市供水管網(wǎng)數(shù)字化管控平臺(tái)，支撐節(jié)水工作。

（八）全面實(shí)行自備水管理。實(shí)行取水許可制度;城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停率達(dá)到100%；在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（九）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；明確“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序，在節(jié)水項(xiàng)目審核、施工圖設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

（十）完善水資源價(jià)格管理體系。取用地表水和地下水，均征收水資源稅、污水處理費(fèi)，水資源稅征收率不低于95%，污水處理費(fèi)收繳率不低于95%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)限制特種行業(yè)用水、鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn);建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。

（十一）提高非常規(guī)水資源利用率。將污水再生利用作為削減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，我市主城區(qū)再生水利用率達(dá)到≥20%。重視雨水收集利用，有逐步推廣雨水利用工程與項(xiàng)目的政策、計(jì)劃并實(shí)施;逐步完成對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)易澇易淹片區(qū)排水及雨水利用設(shè)施改造。

（十二）降低城市供水管網(wǎng)漏損率。制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，開展城市供水管網(wǎng)普查工作，加強(qiáng)管網(wǎng)維修和漏水監(jiān)測(cè)，完善管網(wǎng)檢漏制度，運(yùn)用科技手段提高檢漏、補(bǔ)漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)。加大財(cái)政扶持力度，全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，確保城市公共供水管網(wǎng)漏損率分別達(dá)到≤10%。

（十三）大力開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)。因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具;定期開展節(jié)水器具檢查，生活用水器具市場(chǎng)抽檢覆蓋率達(dá)80%以上，市場(chǎng)抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比100%，公用建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%;節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%，節(jié)水型單位覆蓋率≥10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率≥15%。

（十四）提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進(jìn)入，有針對(duì)性的對(duì)各企業(yè)制定節(jié)水方案，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)再生水處理設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水定額達(dá)到國(guó)家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)，萬元工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥83%（不含電廠），工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（十五）重視生態(tài)節(jié)水。連云港市主城區(qū)范圍內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，市域跨界（市界、省界）斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)的比例，排污渠水質(zhì)達(dá)到省考標(biāo)準(zhǔn);建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體;城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

（十六）加大節(jié)水宣傳力度。每年至少召開一次較大規(guī)模的城市節(jié)水工作會(huì)議或者培訓(xùn)會(huì)。采用公益廣告和宣傳片等各種群眾喜聞樂見的形式，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳有關(guān)節(jié)水的方針政策、法律法規(guī)以及節(jié)約用水的重要性和緊迫性，提高全民節(jié)水意識(shí)。充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員階段（3月20日至3月31日）。組織專題調(diào)研，制定迎查工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，搞好培訓(xùn)和動(dòng)員。

（二）實(shí)施階段（4月1日至5月15日）。各責(zé)任單位結(jié)合國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查實(shí)施方案，制定工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)，認(rèn)真收集完善考核資料，建立臺(tái)賬，將任務(wù)層層分解，狠抓落實(shí)，確保完成各自承擔(dān)的迎查任務(wù)。

（三）匯總階段（5月16日至6月1日）。將各單位上報(bào)的材料進(jìn)行核對(duì)、分析、整理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改，并對(duì)分工工作檢查驗(yàn)收，編印材料。

（四）迎查階段（6月1日至6月30日）。布置迎接省和國(guó)家有關(guān)部門的檢查。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立連云港市國(guó)家節(jié)水型城市迎接復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，切實(shí)組織實(shí)施《連云港市國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查工作實(shí)施方案》。

（二）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核。各責(zé)任單位要密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建情況匯總上報(bào)工作。要建立例會(huì)制度，每旬召開一次工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)通報(bào)工作進(jìn)度，研究解決出現(xiàn)的問題。對(duì)復(fù)查中出現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，以點(diǎn)帶面，確保實(shí)現(xiàn)復(fù)查目標(biāo)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。通過多種媒體廣泛深入開展宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)迎接節(jié)水型城市復(fù)查工作的關(guān)注度和參與度，為節(jié)水型城市建設(shè)營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)迎查工作順利進(jìn)行。

附件：1．連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　　　2．連云港市迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查工作任務(wù)分解表

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