連政辦發(fā)〔2019〕32號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于開展化工企業(yè)集中整治專項行動的通知》

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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于開展化工企業(yè)集中整治專項行動的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕32號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深刻汲取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，扎實做好全市化工企業(yè)排查整治工作，進(jìn)一步提升化工企業(yè)安全、環(huán)保水平，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開展化工企業(yè)集中整治專項行動。現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、總體目標(biāo)

牢固樹立創(chuàng)新綠色安全發(fā)展理念，深入貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于切實做好?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的緊急通知》（蘇辦發(fā)電〔2019〕29號）文件精神，嚴(yán)格落實省、市關(guān)于化工園區(qū)、化工企業(yè)整治的部署和要求，按照灌云灌南化工園區(qū)企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，對全市所有化工企業(yè)（包括化工生產(chǎn)企業(yè)，危險貨物運輸企業(yè)，港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)）開展全面排查整治，切實加強風(fēng)險辨識管控，徹底消除安全隱患，實現(xiàn)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕46號）文件精神，嚴(yán)格對照26條整治標(biāo)準(zhǔn)，加大整治工作力度，9月底前通過省級考核驗收。未通過省級考核驗收的，取消園區(qū)化工定位?；@區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不能達(dá)標(biāo)的，責(zé)令園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)停產(chǎn)整治。

（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保方面，按照《關(guān)于加快推進(jìn)全市化工企業(yè)環(huán)境整治的通知》（連環(huán)委〔2019〕1號）要求，對照《江蘇省沿?；@區(qū)化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)環(huán)保要求》明確的21條整治標(biāo)準(zhǔn)；安全方面，?；飞a(chǎn)企業(yè)對照《關(guān)于明確化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（連安監(jiān)〔2018〕140號）明確的14條標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)參照連安監(jiān)〔2018〕140號文件執(zhí)行；消防方面，對照《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律規(guī)范要求，按照《消防監(jiān)督檢查要求》內(nèi)容逐項檢查合格且嚴(yán)格落實消防安全管理制度。

三、整治措施

（一）縣區(qū)迅速開展自查。各縣區(qū)、功能板塊要組織對轄區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)進(jìn)行全面排查（堿業(yè)公司由市開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)），嚴(yán)格按照環(huán)保、安全、消防整治標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角；要向企業(yè)法人代表發(fā)出“最后確認(rèn)函”，需簽字畫押申明在廠區(qū)及其他區(qū)域有無偷埋危廢行為，確認(rèn)函報縣區(qū)公安機關(guān)備案。企業(yè)要切實落實污染物防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照危險廢物的規(guī)范化管理要求，對申報、臺賬、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置環(huán)境管理情況開展自查，并排查是否存在非法填埋或傾倒、遺留固體廢物的情況。對環(huán)保手續(xù)不全、一年內(nèi)有多次環(huán)境違法、治污設(shè)施不能穩(wěn)定運行超標(biāo)排污的、存在重大環(huán)境隱患的企業(yè)，對存在重大事故隱患未整改到位、未完成政府聘請中介機構(gòu)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價并經(jīng)縣區(qū)政府（管委會）會審?fù)ㄟ^、安全手續(xù)不全等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對消防手續(xù)不合法、消防設(shè)施不完好、消防安全職責(zé)不落實的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整治。各縣區(qū)政府、各功能板塊管委會主要負(fù)責(zé)人要對排查情況真實性、準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)，并對企業(yè)有無偷埋危廢的確認(rèn)函進(jìn)行審核確認(rèn)，4月3日前將轄區(qū)所有化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)以及停產(chǎn)整治企業(yè)名單、企業(yè)有無偷埋危廢行為確認(rèn)函落實情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報市政府，同時抄送市監(jiān)委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊。

（二）市級部門分工負(fù)責(zé)。市各相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動化工企業(yè)整治扎實有效開展。市工信局牽頭全市化工生產(chǎn)企業(yè)整治工作，市交通運輸局牽頭全市危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治工作，市應(yīng)急管理局牽頭全市構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)整治工作。

（三）實施分類整治處置。各縣區(qū)、功能板塊對自查發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全、環(huán)保、消防要求的化工生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營和倉儲企業(yè)，要責(zé)令立即停產(chǎn)，并督促企業(yè)針對排查出的問題認(rèn)真整改，停產(chǎn)企業(yè)整改到位后按照規(guī)定流程申請復(fù)產(chǎn)。對自查后未納入停產(chǎn)整治的企業(yè)，各縣區(qū)、功能板塊要組織轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門進(jìn)行核查，認(rèn)真制定核查計劃，合理調(diào)配工作力量，于4月30日前完成縣區(qū)核查工作。通過縣區(qū)核查的企業(yè)由各縣區(qū)政府、功能板塊管委會上報市政府申請組織復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門要于5月31日前完成市級復(fù)核。通過市縣兩級核查的企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后可繼續(xù)生產(chǎn)。未通過核查的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序再申請復(fù)產(chǎn)。

（四）灌云灌南化工園區(qū)全面進(jìn)行“回頭看”。灌云灌南化工園區(qū)內(nèi)已通過核查復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，要深刻吸取江蘇天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，立即全面停產(chǎn)整頓。對照安全、環(huán)保、消防整治標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點部位、重點設(shè)施、重點環(huán)節(jié)、重點人員全面進(jìn)行“回頭看”，全面排查和消除安全環(huán)保隱患。市縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門要按照省、市部署要求，督促所有化工企業(yè)建立電子標(biāo)簽自動識別系統(tǒng)，加強危化從業(yè)人員作業(yè)區(qū)全流程實時監(jiān)控，重點圍繞企業(yè)高危工藝自動化控制、特種作業(yè)人員持證上崗、“二道門”智能化升級改造、安全管理制度落實、環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放、消防安全管理等方面開展“回頭看”檢查，督促企業(yè)及時整改落實到位，未整改到位的一律不得復(fù)產(chǎn)。

（五）強化危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治。危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)由市縣交通運輸主管部門按照管理職責(zé)組織企業(yè)自查和行業(yè)安全檢查，于4月3日前完成。企業(yè)自查或行業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，責(zé)令立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。對未列入停產(chǎn)整治的危險貨物運輸企業(yè)，由市縣交通運輸主管部門分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。對未列入停產(chǎn)整治的港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)，由市港口行政管理部門（港務(wù)與安全處）、市交通運輸局分級組織核查，通過核查的企業(yè)由市交通運輸局報市政府審批；未通過核查的企業(yè)要立即停產(chǎn)整治，整治到位后按規(guī)定程序申請復(fù)產(chǎn)。上述企業(yè)核查工作由市交通運輸局統(tǒng)一組織安排，并于5月20日前完成。

四、審核流程

（一）化工生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲企業(yè)。

1.　縣級核查。各縣區(qū)政府、各功能板塊管委會組織對企業(yè)進(jìn)行核查，核查意見為“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的，以政府、管委會名義上報市政府，填寫《化工企業(yè)整治情況匯總表（附件1）》，黨政主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章；填寫《化工企業(yè)整治核查表（附件4）》，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章；企業(yè)向所在地政府、管委會出具的環(huán)保、安全承諾書。

2.　市級部門復(fù)核。市工信局牽頭組織市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門對化工企業(yè)整治情況進(jìn)行復(fù)核，明確形成“同意復(fù)產(chǎn)（繼續(xù)生產(chǎn)）”或“不同意復(fù)產(chǎn)（繼續(xù)生產(chǎn)）”的復(fù)核意見，填寫《化工企業(yè)整治復(fù)核表（附件5）》，市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并在10個工作日內(nèi)反饋市工信局。

3.　市政府審批。市工信局匯總市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門復(fù)核意見上報市政府。對通過市級復(fù)核的企業(yè)，由市政府審批同意恢復(fù)生產(chǎn)或繼續(xù)生產(chǎn)。

（二）危險貨物運輸企業(yè)。

1.　縣級交通運輸主管部門（或市轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門）核查。各縣區(qū)（含贛榆區(qū)）交通運輸主管部門或市轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門對危險貨物運輸企業(yè)進(jìn)行核查，核查結(jié)論為“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的，上報市交通運輸主管部門，并在《危險貨物運輸企業(yè)整治情況表》（附件6）上填寫核查意見，主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

2.　市級交通運輸主管部門復(fù)核。市交通運輸局組織對企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)核，明確形成“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的復(fù)核意見，在《危險貨物運輸企業(yè)整治情況表》（附件6）上填寫復(fù)核意見，主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章上報。

3.　市政府審批。對“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的企業(yè)，市交通運輸主管部門將復(fù)核意見上報市政府，填寫《危險貨物運輸企業(yè)整治情況匯總表》（附件2），由市政府予以審批。

（三）港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)。

1.　港口行政管理部門核查。市港口行政管理部門（港務(wù)與安全處）對港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行核查，核查結(jié)論為“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的，上報市交通運輸局，并在《港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治情況表》（附件7）上填寫審核意見，主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

2.　市級交通運輸主管部門復(fù)核。市交通運輸局組織對企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)核，明確形成“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的復(fù)核意見，填寫《港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治情況表》（附件7），主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章上報。

3.　市政府審批。對“同意復(fù)產(chǎn)”或“同意繼續(xù)生產(chǎn)”的企業(yè)，市交通運輸局將復(fù)核意見上報市政府，并填寫《港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治情況匯總表（附件3）》，由市政府予以審批。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各縣區(qū)、功能板塊，市各有關(guān)部門務(wù)必以對黨忠誠、對組織負(fù)責(zé)的態(tài)度高度重視化工企業(yè)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定工作方案，細(xì)化工作舉措，落實工作責(zé)任，做到蓋邊沉底、消滅死角、不留空白，徹底消除各類安全環(huán)保隱患，確保整治工作取得實效。

（二）嚴(yán)明整治紀(jì)律。各縣區(qū)、功能板塊，市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)整治標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項對照檢查，不打折扣、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)。對敷衍應(yīng)付、把關(guān)不嚴(yán)的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?；て髽I(yè)提交的整治申請資料必須真實有效，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，立即責(zé)令企業(yè)關(guān)停。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各功能板塊管委會，市各有關(guān)部門要加強政策宣傳，引導(dǎo)化工企業(yè)充分認(rèn)識環(huán)保、安全的極端重要性，深入細(xì)致地做好化工企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想工作，爭取其對整治工作的理解和支持，并積極配合專項整治工作，確保全市化工企業(yè)專項整治工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

附件：1．化工企業(yè)整治情況匯總表

　　　　2．危險貨物運輸企業(yè)整治情況匯總表

　　　　3．港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治情況匯總表

　　　　4．化工企業(yè)整治核查表

　　　　5．化工企業(yè)整治復(fù)核表

　　　　6．危險貨物運輸企業(yè)整治情況表

　　　　7．港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)整治情況表

連云港市人民政府辦公室

2019年3月29日

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