鹽政辦發(fā)〔2018〕63號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》






鹽政辦發(fā)〔2018〕63號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕85號）精神，全面準(zhǔn)確掌握全市政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，市政府決定2019年在全市組織開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實底，堵塞漏洞、依法管糧，守住管好“天下糧倉”。堅守底線思維，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存進(jìn)行全面清查，認(rèn)真落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，落實逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實行責(zé)任追究制度。

二、清查范圍與內(nèi)容

（一）清查范圍

各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧（含外省市在我市政策性儲糧）等。

（二）清查內(nèi)容

1.庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

3.對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、清查步驟

以2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，分準(zhǔn)備、自查、普查、迎查、整改五個階段，開展大清查。

（一）準(zhǔn)備階段。2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作；市、縣兩級制定督導(dǎo)清單，市級制定督導(dǎo)企業(yè)自查以及層級督導(dǎo)的工作表格，明確督導(dǎo)時間表，細(xì)化督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要如實反映糧食庫存情況；對已銷售出庫的糧食要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（二）自查階段。2019年4月底前，縣級以上人民政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。市、縣兩級要做到政策性糧食承儲企業(yè)督導(dǎo)檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質(zhì)量檢查扦樣由省糧食局糧油質(zhì)量監(jiān)測所根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心要求，另行通知。

（三）普查階段。2019年5月底前，市人民政府統(tǒng)一組織對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。本行政區(qū)域內(nèi)中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由所在地人民政府組織檢查。

2019年6月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府向市大清查協(xié)調(diào)小組提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報告，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（四）迎查階段。國務(wù)院有關(guān)部門將在3月底至6月底派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。各地要高度重視迎查準(zhǔn)備工作，對市，縣（市、區(qū)）普查和自查發(fā)現(xiàn)的問題要確保整改到位。

（五）整改階段。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限，實行銷號整改，對國務(wù)院抽查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理到位。2019年7月20前，市政府將向省大清查協(xié)調(diào)小組辦公室報送大清查工作總結(jié)報告。

四、責(zé)任劃分

（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)，儲備輪換“誰輪換、誰負(fù)責(zé)，誰違規(guī)、誰擔(dān)責(zé)”。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

（二）普查責(zé)任。由中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；由市、縣（市、區(qū)）糧食部門等牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市政府辦公室、市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鹽城市分行、中央儲備糧鹽城直屬庫有限公司等參與的全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全市政策性糧食庫存大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實施方案。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市糧食局，承擔(dān)大清查日常組織工作?？h（市、區(qū)）級人民政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的糧食庫存大清查工作協(xié)調(diào)小組，設(shè)立辦公室，明確職責(zé)分工，細(xì)化本級大清查實施方案，報本級政府審定后實施。

（二）創(chuàng)新工作方法。通過“企查查”、“天眼查”、“啟信寶”以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等途徑，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，突出對重點企業(yè)并嚴(yán)厲徹查政策性糧“儲存不實”“質(zhì)價不符”“以陳頂新”“一糧多用”“轉(zhuǎn)圈糧”“人情糧”等違規(guī)問題的檢查；加強政策性糧食“三個異?！保ń灰桩惓?、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。

（三）加強案件核查。暢通舉報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督，加大社會監(jiān)督力度；高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”。對重大違紀(jì)違法案件，實行“邊查邊移交”，按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替案件移送。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各地要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。按照誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實清查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴(yán)格遵守保密制度，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）落實經(jīng)費保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，認(rèn)真落實大清查工作經(jīng)費。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)，列入國家糧食和物資儲備局部門預(yù)算；地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由市縣財政承擔(dān)。

鹽城市人民政府辦公室

2018年12月12日

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