溫中法〔2020〕25號(hào)《溫州市中級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的意見》

溫州市中級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的意見

溫中法〔2020〕25號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、最高法院《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見》等要求，溫州中院先后制定了《關(guān)于服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境提升的若干意見》、《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效行動(dòng)方案》和《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》等文件，指導(dǎo)全市法院在審判執(zhí)行工作中全面落實(shí)服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措，已取得了初步成效。為對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)推進(jìn)溫州法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，結(jié)合全市法院工作實(shí)際，制定本意見。

一、提高站位，切實(shí)把握建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹中央、省委、市委和最高法院、省高院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞營(yíng)造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)指標(biāo)要求為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。要不斷提升立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)全年網(wǎng)上立案率不低于50%，當(dāng)場(chǎng)立案率不低于90%；實(shí)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件100%執(zhí)行到位，沒有財(cái)產(chǎn)屬于“執(zhí)行不能”的案件100%終結(jié)本次執(zhí)行程序合格；實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)受理常態(tài)化、審理便利化，全年審結(jié)破產(chǎn)案件350件以上，全年執(zhí)行移送破產(chǎn)審查案件不少于400件，適用簡(jiǎn)易審理的破產(chǎn)案件一般在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；實(shí)現(xiàn)案件公開率達(dá)到100%。要充分發(fā)揮司法職能作用，進(jìn)一步拓展司法領(lǐng)域涉營(yíng)商環(huán)境改革措施的廣度和深度，努力使溫州成為全國(guó)商事糾紛解決成本最低、質(zhì)效最好、司法公信最高的城市之一，為溫州加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程再造，不斷提升審判工作質(zhì)效

1.落實(shí)隨機(jī)分案制度。根據(jù)審判專業(yè)化、案件繁簡(jiǎn)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范設(shè)置分案規(guī)則，統(tǒng)籌全市各審判條線分案機(jī)制，推動(dòng)隨機(jī)自動(dòng)分案機(jī)制與審判團(tuán)隊(duì)設(shè)置、審判專業(yè)化建設(shè)、案件繁簡(jiǎn)分流等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力。

2.推進(jìn)無紙化立案制度落實(shí)。落實(shí)無紙化立案的要求，對(duì)經(jīng)審查符合立案受理?xiàng)l件的，即予立案。探索建立申訴案件立案平臺(tái)，落實(shí)申訴案件的電子化規(guī)則，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。

3.建立小額買賣合同糾紛快速立案審判執(zhí)行機(jī)制。以世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為切入口，制定無紙化快裁快執(zhí)流程，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

4.規(guī)范律師費(fèi)等法律費(fèi)用的裁判準(zhǔn)則。法律對(duì)不同類型案件的律師費(fèi)等規(guī)定不全面，造成裁判結(jié)果各異。為進(jìn)一步維護(hù)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，需統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)擔(dān)主體及范圍，打造良好營(yíng)商環(huán)境。

5.加強(qiáng)休庭、延長(zhǎng)審限與結(jié)案的管理。加強(qiáng)專項(xiàng)審判管理，將司法解釋規(guī)定的休庭、延長(zhǎng)審限和延期開庭問題的落實(shí)情況納入審判質(zhì)效考評(píng)，實(shí)行常態(tài)管理，嚴(yán)格控制延期開庭、延長(zhǎng)審限次數(shù)和事由。進(jìn)一步加大案件審限管理力度，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在對(duì)12個(gè)月未結(jié)案件進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，再提前3個(gè)月進(jìn)行監(jiān)管，提升審判管理實(shí)效。

6.優(yōu)化民商事審判送達(dá)程序。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門探索在企業(yè)工商登記階段建立企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，提高法律文書送達(dá)效率。全面推行“E鍵送達(dá)”系統(tǒng)應(yīng)用，建立電子送達(dá)為主，郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等為輔的送達(dá)模式，切實(shí)解決送達(dá)難、送達(dá)慢問題。

7.強(qiáng)化司法委托鑒定管理。按照省高院《關(guān)于對(duì)外委托鑒定、評(píng)估工作的規(guī)定》，細(xì)化對(duì)外委托鑒定、評(píng)估管理程序，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考評(píng)，進(jìn)一步提高委托鑒定、評(píng)估效率，努力降低鑒定、評(píng)估成本。

8. 進(jìn)一步提升執(zhí)行質(zhì)效。靈活運(yùn)用信用懲戒手段，健全打擊惡意逃避執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以節(jié)點(diǎn)管理促執(zhí)行效率提升，進(jìn)一步完善破解執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》，制定當(dāng)事人議價(jià)規(guī)則和建立本地評(píng)估鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式，縮短財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)確定期限，切實(shí)降低評(píng)估拍賣成本。

三、完善破產(chǎn)審判機(jī)制，確保辦理破產(chǎn)質(zhì)效穩(wěn)步提升

9.繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)。溫州破產(chǎn)法庭成立后，實(shí)行部分地區(qū)破產(chǎn)案件集中管轄。在當(dāng)前法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革背景下，各基層法院要保證破產(chǎn)審判專業(yè)化力量，有條件的法院要保留破產(chǎn)審判庭，其他法院要設(shè)立專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判的合議庭，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化。要繼續(xù)探索由執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官組成聯(lián)合合議庭的方式推進(jìn)破產(chǎn)案件審理的做法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索執(zhí)行法官承辦執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的審理機(jī)制。

10. 繼續(xù)健全企業(yè)重整工作機(jī)制。繼續(xù)高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件。進(jìn)一步健全和落實(shí)重整識(shí)別機(jī)制，破產(chǎn)重整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，對(duì)不具備重整價(jià)值和挽救可能性的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過破產(chǎn)清算程序及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。對(duì)雖不具有挽救可能性但有營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)的，要盡力促成營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)整體出售，提高財(cái)產(chǎn)處置的整體收益。

11.著力提升破產(chǎn)審判效率。探索執(zhí)破深度融合，繼續(xù)試行破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理。各法院要強(qiáng)化執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門的協(xié)作配合，建立通過執(zhí)行查控系統(tǒng)查控破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施的有效機(jī)制。進(jìn)一步完善由執(zhí)行程序先行處置財(cái)產(chǎn)而處置所得款項(xiàng)由破產(chǎn)程序統(tǒng)一分配的工作機(jī)制。執(zhí)行法院或執(zhí)行部門移交破產(chǎn)程序的擔(dān)保物變價(jià)款以及破產(chǎn)程序中處置擔(dān)保物的變價(jià)款，在不影響破產(chǎn)案件審理的情況下，可以視情由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保物權(quán)人出具承諾書后先行收回全部或部分款項(xiàng)；若涉民生、維穩(wěn)等特殊情形的，非金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保物權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人可以提供相應(yīng)擔(dān)保后先行收回全部或部分款項(xiàng)。

12.不斷推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)膫€(gè)人債務(wù)集中清理工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2019年出臺(tái)的《企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作府院聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》、溫州中院出臺(tái)的《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見（試行）》（溫中法〔2019〕45號(hào)）文件精神，著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)一致性行動(dòng)，及時(shí)報(bào)送典型案例并做好宣傳工作。繼續(xù)加大預(yù)重整工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2018年出臺(tái)的《企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作府院聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》文件精神，提高破產(chǎn)重整效率，最大程度促成陷于困境的優(yōu)質(zhì)企業(yè)重生。

13.深化推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)部門合作，完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)《溫州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動(dòng)方案》。在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)重整企業(yè)信用修復(fù)、重整企業(yè)稅收滯納金核銷、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷便利化、破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置后過戶手續(xù)辦理、抵押物登記注銷手續(xù)辦理、破產(chǎn)援助資金后續(xù)資金等問題的常態(tài)化解決。各法院要吃透現(xiàn)有文件精神，與相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判工作中遇到的問題。

14.加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣，探索符合條件的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式確定評(píng)估價(jià)；針對(duì)單設(shè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣模塊的變化，修訂、完善既有規(guī)則，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。鼓勵(lì)破產(chǎn)案件審理法院通過全國(guó)法院企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)、移動(dòng)微法院等線上方式召開網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議、在線申報(bào)債權(quán)、公告等深度運(yùn)用信息化手段，降低程序成本，提高破產(chǎn)審判效率。

15.進(jìn)一步提升破產(chǎn)管理人建設(shè)。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為管理人分級(jí)管理打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人報(bào)酬保障資金、債務(wù)人企業(yè)賬冊(cè)保管、管理人履職身份認(rèn)可等方面的履職保障。加強(qiáng)對(duì)管理人協(xié)會(huì)對(duì)管理人報(bào)酬資金提成、管理人賬戶規(guī)范使用等方面的監(jiān)管。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)和市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題調(diào)研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇、沙龍等，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

四、健全內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)司法服務(wù)保障能力

16.打造“兩個(gè)一站式、溫州跑一地”訴源治理格局，推進(jìn)溫州特色多元解紛機(jī)制建設(shè)。全面推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心、一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。在溫州全域?qū)崿F(xiàn)基層法院訴訟服務(wù)中心整體入駐縣級(jí)綜治中心，在有條件的中心鎮(zhèn)街助推設(shè)立綜治分中心，人民法庭實(shí)現(xiàn)整體入駐靠前指導(dǎo)，充分發(fā)揮市域治理現(xiàn)代化建設(shè)的司法引領(lǐng)和保障作用。進(jìn)一步完善訴調(diào)銜接、訴前調(diào)解機(jī)制，在全市基層法院全面建立員額法官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巡回審判站點(diǎn)制度，加強(qiáng)巡回服務(wù)、上門服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo)，從源頭上減少矛盾糾紛。加強(qiáng)ODR等線上平臺(tái)深度應(yīng)用，完善與法院內(nèi)部辦案系統(tǒng)、線下調(diào)解平臺(tái)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)全市一體構(gòu)建“場(chǎng)所+機(jī)制”“線上+線下”“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”“國(guó)內(nèi)+國(guó)外”四位一體的訴源治理溫州模式，實(shí)現(xiàn)訴訟增量持續(xù)下降。

17.構(gòu)建立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、辦公五位一體的智慧法院工作格局，切實(shí)推進(jìn)信息化全面應(yīng)用。強(qiáng)化移動(dòng)微法院等線上平臺(tái)的應(yīng)用力度，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技，在身份認(rèn)證、付費(fèi)方式、案件查詢、線上開庭、送達(dá)、執(zhí)行、在線申報(bào)債權(quán)、在線召開債權(quán)人會(huì)議等方面提供精細(xì)化服務(wù)，提高司法效率。大力推行電子辦公系統(tǒng)，利用OA、釘釘?shù)绕脚_(tái)，降低紙質(zhì)文件等流轉(zhuǎn)程序，提升辦公效率。進(jìn)一步完善律師與法官互評(píng)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升律師的使用體驗(yàn)。

18.進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開范圍，全面深化宣傳推廣新常態(tài)。持續(xù)擴(kuò)大庭審直播、文書上網(wǎng)、審判流程及各類司法信息公開范圍，加大司法公開平臺(tái)建設(shè)和整合力度，向在辦案件當(dāng)事人及其委托訴訟代理人公開案件審判流程信息；向社會(huì)公眾公開案件審理時(shí)間報(bào)告、結(jié)案率報(bào)告、平均審理時(shí)間等反映法院審判質(zhì)效的司法評(píng)估數(shù)據(jù)，讓訴訟活動(dòng)更加透明、訴訟結(jié)果更可預(yù)期。各法院對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境原有舉措逐一梳理，對(duì)標(biāo)世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，比照北京、上海、杭州等地優(yōu)化“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)梳理自身短板弱項(xiàng)，制定改革臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，著重向市場(chǎng)主體、相關(guān)專業(yè)人士宣傳相關(guān)工作，及時(shí)解讀最新政策，適時(shí)公開重要司法政策、改革舉措、裁判文書等，并通過新聞發(fā)布會(huì)等形式總結(jié)成果，提升市場(chǎng)主體等獲得感。通過組織培訓(xùn)、公眾開放日、舉辦座談研討等形式，展現(xiàn)法院提升營(yíng)商環(huán)境工作成效。

五、嚴(yán)格工作要求，確保各項(xiàng)工作實(shí)施保障到位取得實(shí)效

19.完善營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)價(jià)考核體系。將“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”相關(guān)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)信息納入審判流程管理平臺(tái)，將相關(guān)質(zhì)效表現(xiàn)納入溫州法院審判質(zhì)效評(píng)估體系，實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)講評(píng)、定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)工作落實(shí)常態(tài)化管理。將營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作完成情況及其成效作為各法院和相關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，逐步健全營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)約束機(jī)制。

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各法院要高度重視優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班作用，層層壓實(shí)責(zé)任。相關(guān)職能部門各司其職、分工配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

21.抓好督導(dǎo)落實(shí)。各牽頭、參與部門要充分重視法治化營(yíng)商環(huán)境工作，密切結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任劃分。責(zé)任部門要認(rèn)真制定工作計(jì)劃，參與部門要積極參與，密切配合，按照要求，確保準(zhǔn)時(shí)完成工作。

22.務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持將推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)、改進(jìn)審判作風(fēng)、提高司法能力、提升司法公信力有機(jī)結(jié)合。以推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真梳理制約法院工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，整合利用各方資源，研究提出破解難題、推動(dòng)工作、提升質(zhì)效的工作措施，更好推動(dòng)溫州法院各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

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