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杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定
（2013年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
為進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，充分調(diào)動和保護全社會改革創(chuàng)新的積極性，激勵和保障改革創(chuàng)新工作，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，深入推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進社會公平正義，增進人民福祉，根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省、市委關(guān)于深化改革創(chuàng)新決定的精神，結(jié)合杭州實際，特作如下決定：
一、改革創(chuàng)新是全市人民的共同任務(wù)。全市各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會組織，要統(tǒng)一認識，切實增強改革創(chuàng)新的自覺性、堅定性，共同推進中國特色社會主義事業(yè)在杭州的實踐，為實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展和建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州提供強大動力。
二、改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅持解放思想、實事求是，綜合考慮改革創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性；堅持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)，推進協(xié)商民主，保障公眾參與；堅持法治原則，遵守憲法和法律，注重運用法治思維和法治方式推進改革創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新成果；堅持市場取向，處理好政府與市場的關(guān)系，充分激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持問題導(dǎo)向、重在實效，一切從杭州實際出發(fā)，明確各項改革重點，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，強化改革創(chuàng)新的實效性。
各級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層自治組織等應(yīng)當(dāng)正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革創(chuàng)新工作，不得阻擾、延誤改革創(chuàng)新決策的實施。
三、鼓勵和支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層自治組織等根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要及自身需要，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面開展改革創(chuàng)新。
謀劃和推進改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足杭州實際和發(fā)展新階段，圍繞社會主義市場經(jīng)濟重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索和推進有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義；圍繞打造“美麗中國示范區(qū)”中的突出問題實施改革創(chuàng)新，破解阻礙杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
四、加強對改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。
各級人民政府及其部門負有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。各級人民政府負責(zé)貫徹落實上級的改革創(chuàng)新部署，決策并推進本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明管理體制方面的改革創(chuàng)新工作。
各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強改革創(chuàng)新工作的協(xié)同配合。上級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持下級人民政府及其部門開展的改革創(chuàng)新工作，并為其改革創(chuàng)新探索提供指導(dǎo)和服務(wù)。下級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)配合落實上級人民政府及其部門的改革創(chuàng)新工作要求以及試點工作安排。
五、應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，推進改革創(chuàng)新。
法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開展改革創(chuàng)新。
法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極主動地在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。
六、各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，爭取參與國家、省的改革創(chuàng)新試點，落實國家、省授權(quán)的各項改革創(chuàng)新舉措。
改革創(chuàng)新工作屬于國家、省級事權(quán)范圍，但根據(jù)杭州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家、省級有關(guān)部門同意；需要跨部門協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，將改革創(chuàng)新方案向國家、省級有關(guān)部門申請先行先試。
鼓勵和支持杭州的國家級開發(fā)區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新的先行先試作用，開展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面的改革創(chuàng)新試點，對試點成熟的改革創(chuàng)新經(jīng)驗向全市推廣。
七、改革創(chuàng)新工作屬于杭州事權(quán)范圍，需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支撐與保障的，應(yīng)當(dāng)及時啟動制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章的程序。
改革創(chuàng)新工作確需在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會或者市人民政府批準(zhǔn)。市人大常委會已經(jīng)授權(quán)市人民政府的，可以直接先行先試。先行先試效果經(jīng)評估肯定后，應(yīng)當(dāng)適時提請市人大常委會、市人民政府修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)或者規(guī)章。
八、各級人民政府及其部門在職權(quán)范圍內(nèi)決策、推進改革創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過前期調(diào)研、制定方案、征求意見、論證評估、審議決定、組織實施、實施后評估等基本程序。
各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)健全和完善科學(xué)民主決策機制和程序，推進開放式?jīng)Q策、參與式?jīng)Q策，擬訂的涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新方案應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會、電子網(wǎng)絡(luò)平臺等多種途徑聽取社會各界的意見和建議，廣泛凝聚共識，形成改革創(chuàng)新合力。
各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新評估制度，對改革創(chuàng)新工作實行決策前預(yù)評估、實施中跟蹤評估和實施后績效評估。改革創(chuàng)新評估可以委托第三方獨立評估，也可以組織有關(guān)單位、專家評估。評估意見應(yīng)當(dāng)作為改革創(chuàng)新決策啟動、修正補充、繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)之一。
九、各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新建議征集工作納入人民建議征集制度。鼓勵社會各界向各級機關(guān)提出改革創(chuàng)新的需求和建議，各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會各界對改革創(chuàng)新的意見和建議作為研究、制定改革創(chuàng)新方案的重要參考依據(jù)之一。
十、鼓勵和支持事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層自治組織根據(jù)自身發(fā)展需求自主開展組織、管理等各種改革創(chuàng)新；鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)的真正脫鉤，改變行業(yè)協(xié)會、商會的行政化傾向，增強其自主性和市場化能力，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層自治組織開展改革創(chuàng)新工作遇到現(xiàn)行制度障礙的，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)訴求，論證其訴求的合法性和合理性。對其合法合理的要求，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)可以通過優(yōu)化管理或者創(chuàng)新機制解決的，應(yīng)當(dāng)主動解決。超出本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時提請上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決?？赡苡腥行杂绊懙模瑧?yīng)當(dāng)作為改革創(chuàng)新重要建議提請市人民政府依照規(guī)定程序解決。
十一、市人民政府按照國家、省有關(guān)規(guī)定對本市改革創(chuàng)新工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作以及相關(guān)配合保障工作納入政府績效考核內(nèi)容。
鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和基層自治組織建立改革創(chuàng)新的激勵機制。
十二、有關(guān)單位違反規(guī)定程序作出改革創(chuàng)新決策，或者實施改革創(chuàng)新可能造成嚴(yán)重不良后果的，各級人民政府或者上級主管部門應(yīng)當(dāng)要求其立即糾正；必要時，應(yīng)當(dāng)要求其停止實施有關(guān)改革創(chuàng)新方案。
十三、各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極推進審判、檢察工作的改革創(chuàng)新，根據(jù)國家的要求和部署，加快落實司法體制改革措施，切實維護司法公正，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。
各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，為實施改革創(chuàng)新提供司法保障。
十四、各新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳改革創(chuàng)新的各項政策舉措、先進事跡和成功經(jīng)驗，營造敢闖敢試、銳意進取、寬容改革創(chuàng)新失誤的良好社會氛圍。
十五、保障改革創(chuàng)新，寬容改革創(chuàng)新失誤。
因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國家政策調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新工作未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，決策、實施單位和個人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、實施，并且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，不追究有關(guān)個人的相關(guān)責(zé)任。
十六、各級機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的工作人員不履行法定職責(zé)，延誤、抵制、阻撓改革創(chuàng)新工作的，或者違反規(guī)定程序決策造成嚴(yán)重不良后果的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其相關(guān)責(zé)任。
十七、各級人大常委會應(yīng)當(dāng)積極推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷健全各項工作機制。
市人大常委會應(yīng)當(dāng)進一步加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，注重發(fā)揮立法在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)和推動作用，努力實現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合。
各級人大常委會應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，加強對同級人民政府、人民法院、人民檢察院貫徹執(zhí)行國家、省全面深化改革決策的部署以及本決定實施情況的監(jiān)督。各級人民政府在出臺重大改革決策之前，應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報告。
各級人大代表應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，帶頭開展或者參與所在行業(yè)所在領(lǐng)域的改革創(chuàng)新活動，提出有利于改革創(chuàng)新的意見、建議，并依法監(jiān)督促進同級人民政府及有關(guān)部門、人民法院和人民檢察院開展改革創(chuàng)新工作。
本決定自公布之日起施行。
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