穗建規(guī)字〔2021〕1號(hào)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知》

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知









穗建規(guī)字〔2021〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。








 

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年1月11日

廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)合作企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、教育和醫(yī)療等資源，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)老城市煥發(fā)新活力，根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(穗字〔2020〕10號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指引。

第二條 我市城中村全面改造合作企業(yè)的引入及退出，適用本指引。


 

第二章 城中村改造合作企業(yè)引入

第三條 各區(qū)政府指導(dǎo)村集體開(kāi)展城中村改造合作企業(yè)引入工作，具體的工作流程按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)的通知》(穗建規(guī)字〔2020〕16號(hào))執(zhí)行。

第四條 村集體在屬地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)指導(dǎo)下制定公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)對(duì)合作企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力、資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市服務(wù)和為本地稅收貢獻(xiàn)等方面提出具體要求。招商文件應(yīng)征詢屬地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、區(qū)城市更新部門(mén)和區(qū)政府意見(jiàn)，區(qū)政府組織規(guī)劃和自然資、城市更新、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)給予指導(dǎo)。招商文件抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

第五條 各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)城中村改造中產(chǎn)業(yè)引入的前瞻性謀劃，注重市、區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，提前做深做實(shí)城中村改造的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，指導(dǎo)合作企業(yè)引入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

第六條 合作企業(yè)應(yīng)具備與改造地塊相匹配的開(kāi)發(fā)能力。合作企業(yè)所具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)要求如下：

(一)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)3年以上;

(二)近3年房屋建筑面積累計(jì)竣工15萬(wàn)平方米以上;

(三)有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級(jí)以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書(shū)的專職會(huì)計(jì)人員不少于3人;工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱。

第七條 合作企業(yè)應(yīng)具備與改造地塊相匹配的資金實(shí)力：

(一)企業(yè)總資產(chǎn)：改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積小于60萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元;現(xiàn)狀建筑面積大于等于60萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于300億元;

(二)企業(yè)凈資產(chǎn)不低于50億元;

(三)企業(yè)信譽(yù)好，征信記錄良好。

第八條 合作企業(yè)應(yīng)具備與改造地塊相匹配的產(chǎn)業(yè)布局或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，承諾引入指定系列榜單企業(yè)(或機(jī)構(gòu)，下同，見(jiàn)附件2)：

(一)引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)地位、數(shù)量要求。

1.第一、二圈層(附件1)：要踐行新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、數(shù)字新基建、生物醫(yī)藥、專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸引先進(jìn)制造業(yè)的總部或研發(fā)平臺(tái)落戶，或者引進(jìn)具有關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝，能創(chuàng)新產(chǎn)品和管理模式促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數(shù)量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入世界500強(qiáng)投資的企業(yè)1家;

(2)引入全球2000強(qiáng)、央企或中國(guó)500強(qiáng)、上市公司(含新三板精選層和創(chuàng)新層企業(yè)，以及其他新三板高新技術(shù)企業(yè))控股公司2家;

(3)引入行業(yè)榜單及創(chuàng)新型榜單(見(jiàn)附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第四類)企業(yè)控股公司4家;

(4)上述三類榜單企業(yè)(母公司)1家整體遷入我市;

(5)引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(見(jiàn)附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第五類)20家，其中引進(jìn)榜單企業(yè)地區(qū)總部或同級(jí)別分支機(jī)構(gòu)不少于5家，境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)不少于1家。打造業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)或主題樓宇，聚集會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)投資、人力資源、信用評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè);

(6)引入獲評(píng)為A類的國(guó)家級(jí)或(廣東)省級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間1家，并承諾5年內(nèi)獲得市級(jí)或以上認(rèn)定;

(7)引入國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者自營(yíng)，導(dǎo)入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)影視、高清視頻、電競(jìng)等數(shù)字文化創(chuàng)意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內(nèi)創(chuàng)建1家市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地);

(8)市商務(wù)部門(mén)牽頭會(huì)同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游、金融、體育等產(chǎn)業(yè)部門(mén)認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量，包括促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量。

2.第三圈層(附件1)：圈層內(nèi)重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)引入企業(yè)的要求參照第一、二圈層要求執(zhí)行。

重點(diǎn)功能區(qū)以外的區(qū)域，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)載體。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數(shù)量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入行業(yè)榜單及創(chuàng)新型榜單企業(yè)控股公司2家以及上下游企業(yè)10家;

(2)引入國(guó)家級(jí)或(廣東)省級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間1家，并承諾5年內(nèi)獲得市級(jí)或以上認(rèn)定;

(3)引入國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，打造創(chuàng)新中心或者技術(shù)中心1家，并承諾5年內(nèi)獲得省級(jí)或以上認(rèn)定;

(4)引入國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)1家或者自營(yíng)，導(dǎo)入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)影視、高清視頻、電競(jìng)等數(shù)字文化創(chuàng)意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內(nèi)創(chuàng)建1家市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地);

(5)區(qū)政府認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量。

3.跨兩個(gè)圈層：對(duì)于跨圈層界限的村，采用占地相對(duì)較多圈層的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)引入企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要求。

合作企業(yè)引入企業(yè)的達(dá)產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)原則上不低于同地段國(guó)有儲(chǔ)備用地引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的50%。各區(qū)政府對(duì)城中村改造引入企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)有明確規(guī)定的可按其規(guī)定執(zhí)行。

引入企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益的具體要求，由區(qū)政府組織區(qū)城市更新部門(mén)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、招商部門(mén)綜合考慮具體城中村改造地塊的產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域位置、可建建筑面積等因素提出初步方案，征詢市商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后指導(dǎo)村集體納入招商文件。

第九條 引入合作企業(yè)的發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于30個(gè)自然日。

第十條 合作企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)于簽訂《城中村改造合作協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱合作協(xié)議)后1個(gè)月內(nèi)在廣州市內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司;通過(guò)合作企業(yè)引入的企業(yè)(或民辦非企業(yè)單位)，應(yīng)于約定的時(shí)間內(nèi)在廣州市設(shè)立(或從市外遷入)項(xiàng)目公司(或其他運(yùn)作實(shí)體、民辦非企業(yè)單位，不含市內(nèi)、區(qū)內(nèi)遷移企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè))。

第十一條 合作企業(yè)按照規(guī)劃配建的產(chǎn)業(yè)空間也可以由各區(qū)政府統(tǒng)籌引入產(chǎn)業(yè)。

第十二條 市教育和衛(wèi)生健康部門(mén)結(jié)合城中村改造明確優(yōu)質(zhì)中學(xué)和三級(jí)醫(yī)院布點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)政府做好優(yōu)質(zhì)中學(xué)和三級(jí)醫(yī)院規(guī)劃。合作企業(yè)應(yīng)按照以上規(guī)劃配建學(xué)校和醫(yī)院及其配套設(shè)施。

第十三條 配建的學(xué)校和醫(yī)院及其配套設(shè)施原則上應(yīng)于項(xiàng)目首期優(yōu)先建設(shè)，建成后移交政府統(tǒng)籌使用。政府也可以要求合作企業(yè)按以下要求引入教育、醫(yī)療資源：

(一)通過(guò)引入基礎(chǔ)教育國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)大學(xué)附屬學(xué)校，本地優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校、委托管理薄弱學(xué)校，培育新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校等多種途徑擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給;

(二)醫(yī)療資源需為復(fù)旦大學(xué)每年公布的《中國(guó)醫(yī)院排行榜》醫(yī)院、廣州地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或者國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院。

第十四條 對(duì)于具備突出產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，但沒(méi)有相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，可以與具備本指引第五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與城中村改造競(jìng)投。

第十五條 由村集體引入合作企業(yè)，雙方簽訂合作協(xié)議，約定復(fù)建安置資金繳存、復(fù)建安置地塊建設(shè)和移交、融資地塊面積分配等改造事宜。

區(qū)政府或其指定部門(mén)與引入的合作企業(yè)簽訂《城中村改造監(jiān)管協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管協(xié)議)，明確城中村改造中教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求，明確導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)企業(yè)類型、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，約定銀行履約保函繳交事宜，并指定相應(yīng)的部門(mén)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保合作企業(yè)履約。

第十六條 各區(qū)政府作為城中村改造的第一責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)合作企業(yè)引入的指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)招商政策，鼓勵(lì)給予引入的高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定的優(yōu)惠。做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入服務(wù)，科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招前預(yù)測(cè)評(píng)估和招后績(jī)效評(píng)價(jià)工作。


 

第三章 城中村改造合作企業(yè)退出
 

第十七條 招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)違約責(zé)任和退出的情形。

村集體督促合作企業(yè)履行合作協(xié)議，依法推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于合作企業(yè)違反合作協(xié)議符合退出條款的，經(jīng)村集體依程序決策后，按合作協(xié)議啟動(dòng)合作企業(yè)退出程序。

區(qū)政府或其指定的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，敦促合作企業(yè)依法履約。對(duì)于合作企業(yè)違反監(jiān)管協(xié)議符合退出條款的，區(qū)政府或其指定的部門(mén)按監(jiān)管協(xié)議啟動(dòng)合作企業(yè)退出程序。

第十八條 招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)明確包括但不限于以下退出情形：

(一)項(xiàng)目簽訂監(jiān)管協(xié)議后，合作企業(yè)未按時(shí)、足額出具銀行履約保函的;

(二)合作企業(yè)在改造有效期內(nèi)擅自終止合作協(xié)議，放棄投資建設(shè)的;

(三)合作企業(yè)在項(xiàng)目公開(kāi)引入過(guò)程中，提供虛假信息騙取項(xiàng)目資格，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)查證屬實(shí)的;

(四)因人力、物力、資金不到位等合作企業(yè)原因，項(xiàng)目拆遷或者施工滯后約定工期2個(gè)月以上，區(qū)政府或其指定的部門(mén)對(duì)合作企業(yè)限期整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不整改或整改未達(dá)要求的。

第十九條 合作企業(yè)與擬引入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂引入?yún)f(xié)議，協(xié)議約定雙方承擔(dān)責(zé)任。合作企業(yè)不按照承諾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，或者引進(jìn)產(chǎn)業(yè)竣工投產(chǎn)后，經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)核實(shí)產(chǎn)出效益指標(biāo)未達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定要求的，或者引入的教育、醫(yī)療等資源經(jīng)區(qū)教育、衛(wèi)生健康部門(mén)核實(shí)未達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定要求的，追究合作企業(yè)的違約責(zé)任，并按協(xié)議約定進(jìn)行處理。

第二十條 區(qū)政府或其指定的部門(mén)根據(jù)協(xié)議約定條款和合作企業(yè)違約的情況，可啟動(dòng)銀行保函索賠程序，將結(jié)果通報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源部門(mén)，并按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》(廣州市人民政府令第166號(hào))規(guī)定予以處理。合作企業(yè)退出后，改造工作尚未完成的城中村，區(qū)政府指導(dǎo)村集體啟動(dòng)新的合作企業(yè)遴選工作。退出的合作企業(yè)前期投入按照協(xié)議約定予以合理補(bǔ)償。

 

第四章 附則

第二十一條 本工作指引自印發(fā)之日起施行，試行二年。本指引施行前已掛網(wǎng)招商或選定合作企業(yè)的項(xiàng)目不適用本指引。





附件：廣州市城市更新規(guī)劃建設(shè)管 理圈層示意圖及引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單

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