寶政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型飲水工程建設(shè)管護(hù)工作的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型飲水工程建設(shè)管護(hù)工作的意見》










寶政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

建好管好農(nóng)村小型飲水工程是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《陜西省小型水利工程運(yùn)行管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、思路目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作的重要講話和批示精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，聚焦解決農(nóng)村小型供水工程季節(jié)性缺水、水質(zhì)不穩(wěn)定、管護(hù)不到位、水費(fèi)收繳不規(guī)范等問題，堅(jiān)持分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)，采取建設(shè)、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營、規(guī)范化管理，確保飲水工程建得起、管得好、長(zhǎng)受益，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)飲水安全保障。

二、加快工程建設(shè)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。全面落實(shí)《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》和水利扶貧行動(dòng)三年實(shí)施方案，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快渭河川道、北部塬區(qū)、南北山區(qū)三大片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，通過區(qū)域性集中供水工程輻射周邊農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)供水“同源同質(zhì)同服務(wù)”格局，從根本上提升農(nóng)村群眾飲水標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,徹底解決農(nóng)村供水的水質(zhì)不穩(wěn)定問題。加快市縣《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》編制，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)短板，推動(dòng)農(nóng)村供水工程全面升級(jí)。

（二）補(bǔ)齊季節(jié)性缺水短板。圍繞解決冬季氣候寒冷造成的季節(jié)性缺水問題，采取深埋管道、布設(shè)下沉式閘閥井、防凍材料包扎水管、放空地面水管用閘坑軟管取水等方式，提高管道防凍能力，保證冬季正常供水。圍繞解決持續(xù)干旱造成的季節(jié)性缺水問題，利用就近的集中供水工程，通過管網(wǎng)延伸，提高供水保障率，提供足量安全飲水；在通過工程措施解決前，充分發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，調(diào)用抗旱應(yīng)急車、消防車等，采取送水、拉水等辦法，保障群眾生活用水，確保水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。圍繞解決設(shè)施損壞造成的間歇性缺水問題，充分發(fā)揮村級(jí)水管員的作用，暢通信息報(bào)送渠道，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)間歇性缺水時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急送水，并盡快搶修供水設(shè)施，在最短時(shí)間內(nèi)保證群眾正常供水。

（三）全面提高飲水安全質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村飲水凈化設(shè)施及消毒設(shè)施配套和運(yùn)行管理，對(duì)所有分散供水的水井取水、地表取水等，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝配備自動(dòng)化水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施，嚴(yán)禁使用沒有經(jīng)過消毒處理的水源。完善衛(wèi)健部門抽檢、水利部門巡檢、供水部門自檢的三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大分散供水水質(zhì)檢測(cè)覆蓋面，提升農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保供水水質(zhì)安全。

三、加強(qiáng)運(yùn)行管理

（一）深化飲水工程管護(hù)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“1+7”物業(yè)式管理辦法，確保人員、職責(zé)、補(bǔ)助“三到位”。全面加強(qiáng)水管員管理，對(duì)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、不能勝任的及時(shí)調(diào)整；水管員配備原則上一村一人，杜絕村干部兼職和多人低薪酬管理。加強(qiáng)水管員培訓(xùn)、考核、監(jiān)督，提高水管員熟練掌握供水設(shè)備性能和安全操作水平，形成縣、鎮(zhèn)、村緊密聯(lián)動(dòng)的日常管護(hù)、信息傳遞、設(shè)施搶修等機(jī)制，切實(shí)把供水設(shè)施管好、用好。

（二）加強(qiáng)飲水水源保護(hù)。依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)識(shí)，設(shè)置保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)分散取水點(diǎn)保證率不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)采取工程措施調(diào)整整合水源，確保取水量達(dá)到所涉及區(qū)域人口取水需求，全力保障農(nóng)村飲用水水源安全。

（三）建立問題處置機(jī)制。按照“省級(jí)有平臺(tái)、市級(jí)有清單、縣級(jí)有組織、鎮(zhèn)級(jí)有專管、村級(jí)有人員”的原則，建立農(nóng)村供水省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制，將市、縣、鎮(zhèn)、村供水安全管理責(zé)任人納入陜西城鄉(xiāng)供水微信公眾號(hào)管理，對(duì)群眾反映的供水問題，第一時(shí)間通過平臺(tái)推送反饋，縣、鎮(zhèn)、村及時(shí)進(jìn)行整改，處理結(jié)果第一時(shí)間反饋市級(jí)平臺(tái)銷號(hào)。市縣水利部門定期對(duì)群眾反映問題處置情況進(jìn)行回訪檢查，加大暗訪檢查和行業(yè)監(jiān)管力度，形成“渠道暢通、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

四、推動(dòng)以水養(yǎng)水

（一）完善供水水費(fèi)收繳制度。認(rèn)真落實(shí)《陜西省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》，確保農(nóng)村所有集中供水工程實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理全覆蓋。各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村供用水實(shí)際情況，按照成本收費(fèi)、不足部分由地方補(bǔ)齊的原則，依據(jù)水價(jià)制定程序,以農(nóng)村集中供水工程為單元,逐一做好供水成本核算和定價(jià)工作；也可以縣（區(qū)）為單元，統(tǒng)一進(jìn)行供水成本核算并制定農(nóng)村供水區(qū)域指導(dǎo)水價(jià)。由城市供水管網(wǎng)延伸解決居民飲水的,水費(fèi)收取和使用參照城市供水相關(guān)辦法執(zhí)行。2020年底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)數(shù)占其工程總數(shù)的95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)90%以上；2021年底前，農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)全部收費(fèi)且水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。水費(fèi)收入主要用于電費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、管護(hù)人員工資等，同時(shí)計(jì)提維修基金用于工程日常維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留挪用，通過收取水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水、良性循環(huán)”。

（二）推動(dòng)飲水工程市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持因地制宜、公平公正、責(zé)權(quán)一致、群眾受益原則，聚焦精準(zhǔn)確權(quán)、合理量權(quán)、有效賦權(quán)、充分活權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程“量化賦權(quán)”改革，落實(shí)飲水工程產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)政策支持、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)力度，因地制宜推行承包、租賃、拍賣、托管、股份合作和農(nóng)村用水協(xié)會(huì)等管理方式，建立工程經(jīng)營管理和退出制度，健全長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制，探索形成市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化管理模式，確保水利工程建好用好、長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（三）培養(yǎng)群眾節(jié)水惜水習(xí)慣。大力推廣一戶一表、智能水表、預(yù)付費(fèi)用水，鼓勵(lì)執(zhí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)，加大農(nóng)村供水輿論宣傳，扎實(shí)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水企業(yè)、節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水校園、節(jié)水小區(qū)、節(jié)水家庭等示范單元?jiǎng)?chuàng)建，大力推廣節(jié)水生活器具，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾樹立“愛水、惜水、節(jié)水、保護(hù)水”的意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣。

五、保障措施

（一）明確工作責(zé)任。各縣區(qū)政府是農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)飲水工程建設(shè)運(yùn)行管護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和督查考核等工作。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)問題整改落實(shí)、日常監(jiān)管和技術(shù)支持；扶貧部門負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)飲水安全有關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)出廠水和末梢水水質(zhì)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)水利部門和供水單位；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)，開展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善群眾飲水環(huán)境；發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程供水水價(jià)核定和監(jiān)督；電力部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村飲水工程供電暢通，執(zhí)行相關(guān)電價(jià)優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行保障。各縣區(qū)要設(shè)立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，主要從農(nóng)村供水工程水費(fèi)中計(jì)提。農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行專戶管理、專賬核算，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些確實(shí)無力實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)的工程，要進(jìn)一步拓寬管護(hù)資金渠道，加大中省農(nóng)村飲水安全鞏固提升、維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金爭(zhēng)取，擴(kuò)大管護(hù)資金來源，促進(jìn)農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）加強(qiáng)考核考評(píng)。各縣區(qū)、市水利局要建立農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)公開建設(shè)管理情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；定期開展?jié)M意度調(diào)查，聽取和吸收農(nóng)村居民的意見建議；適時(shí)修改和完善工作意見，盡最大努力滿足群眾對(duì)飲水安全的需求。要整合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)保障的監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，對(duì)不能按期完成任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。

寶雞市人民政府辦公室

2020年5月29日

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