寶政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月30日

2019年全市農(nóng)村清潔能源替代工作

實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于大氣污染防治有關(guān)精神，按照省政府辦公廳《關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就整村推進(jìn)全市農(nóng)村清潔能源替代工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以清潔能源利用為主線，以煤改氣、煤改電、煤改熱等為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)治理、全民共治，形成“多能”互補(bǔ)的農(nóng)村清潔能源替代格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。市區(qū)及各縣已劃定“禁燃區(qū)”以外區(qū)域，都要實(shí)施清潔能源替代。2019年，在鞏固完善2017-2018年農(nóng)村清潔能源替代已完成12.75萬(wàn)戶(hù)的基礎(chǔ)上，完成剩余量50%以上；2020年采暖季前完成全部工作任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源替代全覆蓋。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

煤改氣：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶(hù)，通氣點(diǎn)火，配備有燃?xì)庠罹?，并配備必要的清潔取暖設(shè)施。（清潔取暖設(shè)施指：新型碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、碳纖維發(fā)熱電纜、電熱膜、燃?xì)獗趻鞝t、電炕、電暖扇、熱風(fēng)機(jī)、電熱毯、電暖氣片、電輔熱板、空氣源熱泵、空調(diào)、生物質(zhì)成型燃料爐具等清潔取暖設(shè)備中的一種或多種）。

煤改電：完成智能電表改造，入戶(hù)能力達(dá)到4-6KW，配備有電灶具，并配備有必要的清潔取暖設(shè)施（同上）。

潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料是經(jīng)過(guò)加工處理的成型清潔燃料，達(dá)到《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)要求；高效環(huán)保爐具要采用《民用高效潔凈煤爐具技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》（陜西省2017年版）；潔凈煤燃料必須與高效環(huán)保爐具配套使用。

可再生能源：太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣等可再生能源替代農(nóng)村生活和取暖散煤嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

上述替代措施都必須確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、補(bǔ)貼政策

貫徹執(zhí)行省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村清潔能源替代補(bǔ)貼政策，市縣財(cái)政按比例配套資金，對(duì)農(nóng)村清潔能源替代給予設(shè)備購(gòu)置安裝補(bǔ)貼和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

（一）設(shè)備購(gòu)置安裝補(bǔ)貼：對(duì)達(dá)到替代標(biāo)準(zhǔn)要求的初裝建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為煤改氣每戶(hù)1300元，煤改電每戶(hù)1000元，農(nóng)戶(hù)只能選擇一種替代方式享受補(bǔ)貼。對(duì)前期改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)未享受補(bǔ)貼或補(bǔ)貼領(lǐng)取不到位的，按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，但不得重復(fù)領(lǐng)取。煤改氣補(bǔ)貼資金按省財(cái)政400元，市級(jí)財(cái)政480元，縣級(jí)財(cái)政420元分擔(dān)。煤改電補(bǔ)貼資金按省財(cái)政400元，市級(jí)財(cái)政300元，縣級(jí)財(cái)政300元分擔(dān)。

（二）運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼：對(duì)完成農(nóng)村清潔能源替代改造，簽訂了《農(nóng)戶(hù)清潔能源替代協(xié)議書(shū)》，并實(shí)際運(yùn)行的農(nóng)戶(hù)，可選擇一種補(bǔ)貼方式，給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)每年300元。補(bǔ)貼資金按省財(cái)政120元、市財(cái)政90元、縣財(cái)政90元分擔(dān)，補(bǔ)貼時(shí)限暫定從2019年10月底至2022年10月底止。違反協(xié)議使用非清潔能源農(nóng)戶(hù)要追回補(bǔ)貼資金。

（三）對(duì)達(dá)到清潔能源替代標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)，可申請(qǐng)享受峰谷電價(jià)政策。

以上補(bǔ)貼具體辦法由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門(mén)配合,結(jié)合清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)要求制定。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高效推進(jìn)煤改電。各縣區(qū)政府主動(dòng)對(duì)接本地電網(wǎng)公司制訂擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶(hù)排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿(mǎn)足群眾采暖用電需求。2019年12月底前，力爭(zhēng)平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，山區(qū)力爭(zhēng)整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量?jī)?yōu)先用于農(nóng)村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶(hù)內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不低于2級(jí)水平。

（三）加大地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡Χ取?/strong>加快開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，在地?zé)豳Y源較好地區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的老舊小區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位采用地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡?。建設(shè)一批可再生能源供暖示范項(xiàng)目，新建垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。

（四）推廣使用潔凈煤和清潔能源爐具裝置。暫不具備煤改電、煤改氣等清潔能源替代條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)按照清潔能源替代標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣使用潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具取暖模式，用多能互補(bǔ)方式確保人民群眾溫暖過(guò)冬。對(duì)農(nóng)村婚喪嫁娶等特殊情況確需使用燃煤的，須使用潔凈型煤和環(huán)保爐具。

五、實(shí)施步驟

2019年農(nóng)村清潔能源替代工作大體分為三個(gè)階段：

（一）全面摸底階段（2019年5月21日—7月31日）。一是各縣區(qū)要對(duì)“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域劃定農(nóng)村清潔能源替代范圍，明確替代鎮(zhèn)（街辦）、村、農(nóng)戶(hù)。二是對(duì)2017年以來(lái)未在戶(hù)口所在地居住，且可能長(zhǎng)期不在戶(hù)口所在地居住的“空巢”農(nóng)戶(hù)要確認(rèn)登記，不納入替代任務(wù)范圍。三是對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五改”農(nóng)戶(hù)全面摸底梳理。其中已達(dá)到清潔能源替代標(biāo)準(zhǔn)的確定為已改農(nóng)戶(hù)，不再納入此次改造范圍，逐戶(hù)造冊(cè)登記，錄入全省散煤治理在線平臺(tái)2017-2018年數(shù)據(jù)庫(kù)。其余未達(dá)到農(nóng)村清潔能源替代標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)及未實(shí)施“五改”的農(nóng)戶(hù)，一并納入2019-2020年實(shí)施對(duì)象，確定一種替代類(lèi)型，分年度錄入全省散煤治理在線平臺(tái)。對(duì)前期已領(lǐng)取補(bǔ)貼但未完成改造的農(nóng)戶(hù)，要組織完成改造，不重復(fù)多領(lǐng)補(bǔ)貼；對(duì)前期達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)未享受補(bǔ)貼或補(bǔ)貼領(lǐng)取不到位的，按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助或補(bǔ)齊差額，并摸底登記。四是各縣區(qū)及鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府要組織專(zhuān)門(mén)力量做好入戶(hù)調(diào)查，摸底數(shù)據(jù)要確保真實(shí)準(zhǔn)確，由鎮(zhèn)、縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字、蓋章后，以縣政府文件報(bào)市發(fā)改委（市能源局），抄送市供電局、地電寶雞分公司及相應(yīng)的燃?xì)夤尽?

（二）制定方案組織實(shí)施階段（2019年8月1日—2019年10月15日）。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要區(qū)別類(lèi)型，精準(zhǔn)施策，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案, 確保有計(jì)劃有步驟推進(jìn)實(shí)施；要選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)、村先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，以村為單位推廣實(shí)施，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。各縣區(qū)于每月25日前向市發(fā)改委（市能源局）上報(bào)當(dāng)月工作進(jìn)展情況。

（三）查漏補(bǔ)缺階段（2019年10月16日—12月底）。按照中省農(nóng)村清潔能源替代工作要求，市上組織對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村清潔能源替代工作完成情況進(jìn)行督查，壓茬推進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，對(duì)未完成任務(wù)或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保全面完成工作任務(wù)。

六、組織保障

（一）夯實(shí)工作職責(zé)。成立市農(nóng)村清潔能源替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電局、地電寶雞分公司、各燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位為成員，定期或不定期研究解決工作中的突出問(wèn)題。各成員單位具體職責(zé)為：市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代，潔凈煤價(jià)格監(jiān)管；市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌措、監(jiān)管；市工信局負(fù)責(zé)潔凈煤配送中心的設(shè)立監(jiān)督，潔凈煤配送、數(shù)據(jù)報(bào)送；市公安局配合潔凈煤市場(chǎng)監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源替代運(yùn)行督查；市住建局負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫W(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和監(jiān)管；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)開(kāi)展好相關(guān)治理工作；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)潔凈煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)取締違法散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算煤炭消費(fèi)總量；市供電局、地電寶雞分公司負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容、電力線路和智能電表改造，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)用戶(hù)安全用電管理，安排專(zhuān)門(mén)搶修隊(duì)伍和物資，如出現(xiàn)供電故障，最短時(shí)間恢復(fù)供電。各燃?xì)夤景凑彰焊臍膺M(jìn)程需要，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，落實(shí)管輸范圍內(nèi)氣源供給，確保管網(wǎng)安全。各縣區(qū)委、政府對(duì)本縣區(qū)農(nóng)村清潔能源替代工作負(fù)主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府對(duì)本鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村清潔能源替代工作負(fù)具體責(zé)任，縣、鎮(zhèn)、村散煤治理在線平臺(tái)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源替代日常監(jiān)管；縣區(qū)要加強(qiáng)工作組織推進(jìn)，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，兌現(xiàn)落實(shí)補(bǔ)貼資金，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）明確工作要求。堅(jiān)持以供定改原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，拓寬清潔取暖渠道，合理確定替代方式。堅(jiān)持民生為重，保障群眾安全溫暖過(guò)冬，在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施（燃煤鍋爐除外），用好煤、電、天然氣等各類(lèi)能源聯(lián)保聯(lián)供，對(duì)仍需使用煤炭取暖的農(nóng)戶(hù)，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散煤。在實(shí)施過(guò)程中不能一刀切，遇到特殊情況，如停電、停氣、紅白喜事等確需用煤的，必須使用潔凈煤，堅(jiān)決杜絕散煤銷(xiāo)售及使用，對(duì)非法售賣(mài)散煤的要依法取締，對(duì)違規(guī)使用散煤的要予以處罰、制止。在設(shè)備購(gòu)置中原則以農(nóng)戶(hù)自行采購(gòu)為主，基層組織推薦的產(chǎn)品設(shè)備，要以讓利群眾為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，確保價(jià)格優(yōu)惠，有保險(xiǎn)公司擔(dān)保。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要逐級(jí)簽訂工作任務(wù)量化責(zé)任書(shū)，村（居）民委員會(huì)要依據(jù)村民自治法規(guī)、村規(guī)民約，與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)村清潔能源替代協(xié)議，對(duì)違反協(xié)議的農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行約談教育，對(duì)多次不聽(tīng)勸阻的扣減補(bǔ)貼資金，對(duì)執(zhí)意不改的依據(jù)環(huán)保有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）加大資金投入。建立健全清潔能源替代建設(shè)和運(yùn)行“雙補(bǔ)貼”機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,確保老百姓用得起、用得上。市縣農(nóng)村清潔能源替代有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)要在省市補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上, 積極籌措資金支持農(nóng)村清潔能源替代工作。

（四）嚴(yán)格檢查問(wèn)責(zé)。市發(fā)改委要會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況不定期進(jìn)行檢查抽查，對(duì)重視不夠、推進(jìn)緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談，對(duì)工作不力、弄虛作假，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量的，按照《寶雞市大氣污染防治工作月度考核辦法（試行）》（寶政辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》等相關(guān)文件要求，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

附件：1. 農(nóng)戶(hù)清潔能源替代登記表；

2.縣區(qū)（鎮(zhèn)）清潔能源替代統(tǒng)計(jì)表；

3. 寶雞市轄區(qū)山區(qū)和平原地區(qū)界定;

4. 農(nóng)戶(hù)清潔能源替代協(xié)議書(shū)（式樣）；

5. 農(nóng)村清潔能源替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單。

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