寶政辦發(fā)〔2019〕33號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月26日

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性

審核機制的若干措施

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號）精神，進一步加強全市行政規(guī)范性文件合法性審核工作，現(xiàn)制定如下措施。

1.明確審核范圍。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，凡內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（1）編制制定主體清單。市司法局要按照相關(guān)要求和標準，認真梳理市級行政規(guī)范性文件制定主體，編制市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，報市政府同意后公布。各縣區(qū)政府也要編制制定主體清單并及時向社會公布。

未列入清單的部門、單位不得制定行政規(guī)范性文件。嚴禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制定行政規(guī)范性文件。

（2）嚴格制定公文種類。根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當在規(guī)范名稱的同時，對使用的公文種類進行嚴格限定，一般應(yīng)當限于通告、意見或通知等。

（3）明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規(guī)范性文件：執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；在職責權(quán)限范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域或本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項進行規(guī)定。

2.明確審核機構(gòu)。以市、縣（區(qū)）政府或政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后，由市、縣（區(qū)）司法局進行審核。

市政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行審核；多個部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定部門在征求意見或會簽過程中，按照各自職責分別進行審核，牽頭制定部門負責全面審核；冠以經(jīng)政府同意的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后報市司法局審核。

縣區(qū)政府部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或?qū)徍巳藛T的，由本單位審核機構(gòu)或?qū)徍巳藛T進行審核；未明確專門審核機構(gòu)或?qū)徍巳藛T的，可以報縣區(qū)司法局進行審核。

3.規(guī)范審核程序。以市政府或市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，提交制定請示、文件草案、公平競爭審查結(jié)論及其說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、主要問題的說明等內(nèi)容），所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門的合法性審核意見以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他相關(guān)材料等。市政府辦公室負責對程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉(zhuǎn)至市司法局進行合法性審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充完善或說明情況。

其他行政規(guī)范性文件合法性審核的報送材料和程序由各制定主體參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

對行政規(guī)范性文件的合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進行替代，除預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。合法性審核的時間以文件起草單位按要求報送全部審核材料之日起計算。請示、調(diào)研、征求意見、座談、評估、論證的時間，不計算在合法性審核期限內(nèi)。

4.明確審核內(nèi)容。根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，主要審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法、是否超越法定職權(quán)；是否增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或減少法定職責；是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)；是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；是否違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件；是否設(shè)定證明事項；是否違反制定程序；違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

5.完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家、學(xué)者參與機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并根?jù)需要，專項聽取司法機關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等便于群眾知曉的方式面向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少于15日。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估論證。

要逐步實現(xiàn)公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高合法性審核實效。

6.嚴格審核責任。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當提交本級政府常務(wù)會議或全體會議審議決定，其他制定機關(guān)應(yīng)當提交本機關(guān)辦公會議審議決定。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人的責任；未經(jīng)合法性審核或不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人的責任。

7.加強組織保障。各縣區(qū)、各部門主要負責同志作為推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確審核機構(gòu)，配齊配強審核工作力量，加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，定期聽取合法性審核工作情況匯報。要將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并建立情況通報制度。對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時予以指導(dǎo)并督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法問責。

市司法局要按照中、省關(guān)于行政規(guī)范性文件的有關(guān)要求，修訂相關(guān)程序規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)本措施貫徹落實工作。要及時跟蹤檢查了解落實情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題，建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，督促指導(dǎo)合法性審核機制建設(shè)，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

各縣區(qū)、各部門要將本措施的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

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