寶政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2019年5月6日

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）精神，在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法能力水平和社會(huì)滿意度，推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出如下措施。

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法事前公開。各級(jí)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法事中公示。全市各級(jí)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3.規(guī)范行政執(zhí)法事后公開。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)行業(yè)主管部門；各縣區(qū)于每年2月15日前公開本轄區(qū)行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)市政府。

4.完善執(zhí)法過程文字記錄。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照司法行政部門制定的統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)應(yīng)的上級(jí)行業(yè)主管部門制定的行政執(zhí)法文書格式制作執(zhí)法文書，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.規(guī)范執(zhí)法過程音像記錄。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像形式記錄執(zhí)法過程，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，實(shí)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。

6.嚴(yán)格執(zhí)法記錄歸檔。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

7.發(fā)揮執(zhí)法記錄作用。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等方面的積極作用，加強(qiáng)對(duì)記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

8.明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核工作人員要不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

9.明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

10.明確重大執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)存在問題的法制審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

11.落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制審核人員和行政執(zhí)法決定審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

12.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入查詢公示、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

13.推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。按照全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。要認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極配合建立全國行政執(zhí)法信息資源庫，逐步建成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

14.強(qiáng)化行政執(zhí)法智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

15.建立健全“三項(xiàng)制度”體系。各縣區(qū)、各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。建立健全培訓(xùn)宣傳制度，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果；專題組織開展“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，互相借鑒提高。建立健全執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度以及考核評(píng)價(jià)、人員激勵(lì)制度，建立執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，有效保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。

16.加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本縣區(qū)、本部門第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。要建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。市級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各級(jí)政府要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)問責(zé)處理。

以上各項(xiàng)任務(wù)和保障措施除中省市統(tǒng)一安排部署外，原則上在2020年底以前完成，對(duì)制度性任務(wù)長期推進(jìn)落實(shí)。市司法局要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

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