寶政辦發(fā)〔2019〕26號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕26號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

　2019年4月22日

關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放

內(nèi)需潛力的實施方案

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕56號）精神，推進(jìn)我市信息消費快速、全面、健康發(fā)展，充分釋放內(nèi)需潛力、提升內(nèi)生動力，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)智慧城市為抓手，大力推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)信息消費產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化提升信息消費供給水平。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強改進(jìn)市場監(jiān)管，加速激發(fā)市場活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城市和農(nóng)村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升全市通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力和水平。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、關(guān)天大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)掘新型信息消費產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成滿足企業(yè)和群眾需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新平臺。到2020年，全市行政村通寬帶比例達(dá)到100%，固定寬帶家庭普及率達(dá)到90%以上，移動寬帶用戶普及率達(dá)到99%以上。全市信息消費實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，年均增長20%。

二、主要任務(wù)

（一）生活類信息消費

1.推動智慧社區(qū)消費。依托我市現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)（村）四級行政服務(wù)體系，整合資源，推動智慧社區(qū)信息平臺建設(shè)，為社區(qū)居民提供社保、民政、衛(wèi)健等業(yè)務(wù)在線辦理，實現(xiàn)社區(qū)信息推送和交互。在物業(yè)管理、家政、餐飲、購物等方面，支持企業(yè)自主研發(fā)生活智能終端產(chǎn)品，實現(xiàn)線上線下融合的生活服務(wù)消費。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立智慧養(yǎng)老信息消費。以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)、機構(gòu)、志愿者、家屬服務(wù)為依托，積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，構(gòu)建社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，為老年人在健康管理、醫(yī)療保障、緊急救援、服務(wù)預(yù)約等方面，提供便捷高效的個性化服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.擴大智慧旅游消費。按照《陜西省智慧旅游發(fā)展三年行動計劃》要求，在旅游業(yè)的集成與應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，加快推進(jìn)智慧旅游APP等平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)發(fā)展在線營銷、支付、電子門票、游客評價、游客投訴等網(wǎng)絡(luò)旅游消費。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.豐富文化創(chuàng)意信息消費。發(fā)揮全市自然資源、周秦文化等特色優(yōu)勢，加強對優(yōu)勢資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及利用，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字影音、3D動漫、虛擬現(xiàn)實游戲和視頻等數(shù)字內(nèi)容供給，創(chuàng)新內(nèi)容營銷模式，重點培育一批文藝網(wǎng)站和數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，打造一批省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性服務(wù)。鼓勵用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造機制創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委宣傳部，市文化和旅游局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）公共服務(wù)類信息消費

5.促進(jìn)智慧醫(yī)療消費。整合區(qū)域衛(wèi)生健康各類信息系統(tǒng)、市縣區(qū)域全民健康信息平臺，以“電子居民健康卡”應(yīng)用為切入點，實現(xiàn)全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)授權(quán)安全共享。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療信息服務(wù)體系建設(shè)，加強涵蓋全市人口信息、電子病歷和電子健康的全民健康信息綜合管理平臺內(nèi)涵建設(shè)，鼓勵發(fā)展線上線下聯(lián)動的預(yù)約掛號、健康咨詢、藥品配送等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療消費行為。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

6.發(fā)展智能交通消費。推動交通運輸行業(yè)信息資源開放共享，建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，與全省汽車客運、公交公司聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省域內(nèi)“一站式”服務(wù)和公交卡互聯(lián)互通。加大與金融部門合作，完善手機APP各項功能，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上充值、網(wǎng)上購票、移動支付、民意調(diào)查等業(yè)務(wù)，提升交通服務(wù)能力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市交通局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推動智能教育消費。依托寶雞市教育云平臺，建設(shè)“智慧校園建設(shè)工程”“智慧課堂示范工程”“教師教育信息化素養(yǎng)提升工程”等重點項目，推動數(shù)字校園環(huán)境、數(shù)字教育資源、信息管理服務(wù)全面覆蓋，實現(xiàn)市、縣優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互通共享。鼓勵學(xué)校開展線上線下結(jié)合、互動教學(xué)、個性定制等教育模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)管理規(guī)范。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市教育局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）行業(yè)類信息消費

8.加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步完善寶雞市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。加快推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，支持大企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，培育一批省內(nèi)乃至全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)、模式領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。大力推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)上云上平臺，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推動物流信息消費。圍繞建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，大力推進(jìn)保稅物流中心、陽平鐵路物流中心建設(shè)，加快西鳳現(xiàn)代物流園、傳化物流公路港等項目建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)在寶雞設(shè)立總部或者分支機構(gòu)。支持陳倉物流電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，推進(jìn)眉縣獼猴桃電商物流園區(qū)項目，加快建設(shè)西北最大的電商物流集散地。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市發(fā)改委、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.擴大電子商務(wù)消費。大力創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范市，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)寶雞名品電商中心、西部跨國采購中心等平臺建設(shè)。支持鳳翔、眉縣、千陽、隴縣等縣區(qū)大力發(fā)展“基地＋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（公司、合作社等）＋電商”模式，將獼猴桃、蘋果、辣椒、羊奶粉、手工藝術(shù)品等地方名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)銷全國各地。積極推進(jìn)工業(yè)電子商務(wù)，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采購、分銷體系。創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)電子商務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）新型信息產(chǎn)品類信息消費

11.推廣應(yīng)用智能產(chǎn)品終端。鼓勵企業(yè)發(fā)展高端定制化應(yīng)用市場的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展多元化、個性化、定制化智能平臺，重點推進(jìn)智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能隨身設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)與人工智能深度融合，逐步實現(xiàn)智能化升級。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.大力發(fā)展人工智能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)刺激各類電子產(chǎn)品應(yīng)用，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)，重點發(fā)展智能制造核心信息設(shè)備，主要包括智能制造基礎(chǔ)通信設(shè)備、智能制造控制系統(tǒng)、新型工業(yè)傳感器、制造物聯(lián)設(shè)備、儀器儀表和檢測設(shè)備、制造信息安全保障產(chǎn)品。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化信息消費環(huán)境

13.提升政務(wù)服務(wù)能力。整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、服務(wù)便捷高效、審批簡化集約。依托“12345市長熱線”，提供“一號通”的綜合便民服務(wù)。建設(shè)以手機APP和微信平臺為載體的公共、生活服務(wù)“一點通”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推動便民利企的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，為政策管理、行業(yè)服務(wù)、人民生活提供有效支撐。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、住建局、執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、民政局、公安局、交通局、衛(wèi)健委、文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實全省通信基礎(chǔ)建設(shè)三年專項行動，持續(xù)加大資金投入，不斷拓展光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶、室內(nèi)分布覆蓋率，提高用戶接入水平和體驗?zāi)芰?，力爭城區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)帶寬接入能力普遍達(dá)到100Mbps和50Mbps以上，無線城市實現(xiàn)城市熱點區(qū)域、重點公共區(qū)域全覆蓋。加快推進(jìn)全市5G站址資源規(guī)劃，做好資源儲備，積極爭取國家和全省5G試點城市，推動行政中心5G試點部署。積極推動城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅、農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦，市工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加大信息消費宣傳培訓(xùn)。鼓勵在校、在職人員自建信息技術(shù)和應(yīng)用技能繼續(xù)教育體系，將信息知識、信息技能、信息應(yīng)用等相關(guān)培訓(xùn)融入到現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)。開展各類信息消費宣傳引導(dǎo)活動，面向各類消費主體普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識。組織開展信息類知識競賽，鼓勵各縣區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)開展信息相關(guān)職業(yè)技能大賽，推動實施消費者信息技能提升工程。（市發(fā)改委、工信局、人社局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立健全工作機制。建立由分管副市長為召集人，市工信局、市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、科技局、國資委、財政局、交通局、教育局、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務(wù)局、人行寶雞中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等單位為成員的信息消費工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，研究制定推進(jìn)措施，及時協(xié)調(diào)解決信息消費中遇到的重大問題。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對信息消費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落實到位。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市級各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化政策支持力度。加大對信息消費生活類、行業(yè)類、新型信息產(chǎn)品類等五大重點領(lǐng)域的支持力度。鼓勵各地依法依規(guī)采用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等模式，加快新型信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和重大平臺、體驗中心建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除和中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加強對信息消費領(lǐng)域的財政支持。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、商務(wù)局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強信息安全保障。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理、個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術(shù)措施，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，營造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理機制，加強技術(shù)管控建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。開展定級備案、測評整改，推動建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估制度和密碼應(yīng)用安全性評估審查制度。做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風(fēng)險。（市委網(wǎng)信辦，市公安局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、大數(shù)據(jù)局、人民銀行寶雞分行、寶雞銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大監(jiān)管和信用治理。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化涉及信息消費的行政審批流程，著力消除阻礙信息消費的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。強化事中事后監(jiān)管，在信息消費領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。全面規(guī)范個人信息采集、存儲和使用等行為，健全用戶身份及網(wǎng)站認(rèn)證服務(wù)等信任機制，提升網(wǎng)絡(luò)支付安全水平。搭建信息消費考評機制，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分解及時間進(jìn)度要求，進(jìn)一步細(xì)化工作，落實責(zé)任，制定具體實施方案，促進(jìn)工作責(zé)任落實。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市中級人民法院、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和評價。研究建立信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，制定信息消費統(tǒng)計分類指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確統(tǒng)計范圍，將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等納入信息消費統(tǒng)計，開展信息消費統(tǒng)計、監(jiān)測工作，實現(xiàn)信息消費數(shù)據(jù)定期采集、處理、發(fā)布和共享。加強信息消費督查檢查，指導(dǎo)和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

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