寶政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2019年4月18日

寶雞市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治總要求，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2017〕50號(hào)）及中省有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及2019年全市降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀,把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，緊密結(jié)合寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）基本原則

1.各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)，自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

2.以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行。

4.人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則由責(zé)任單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由各級(jí)人民政府分?jǐn)傌?fù)責(zé)。

二、2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

據(jù)市氣象臺(tái)預(yù)測(cè)，2019年我市總降水量640—720mm，較常年偏多10%-20%。市區(qū)為650—720mm，川塬區(qū)為610—680mm，南部山區(qū)為650—720mm，北部山區(qū)為600—750mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月下旬。汛期降水時(shí)間、空間分布不均，有局部暴雨災(zāi)害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天氣出現(xiàn)。

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，結(jié)合2018年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和市氣象臺(tái)對(duì)2019年全市降水量趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2019年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、重點(diǎn)防范時(shí)段和地段

（一）重點(diǎn)防范時(shí)段

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，全市2019年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段為5—9月，其中6—7月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺(tái)塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強(qiáng)，人口密集，工程建設(shè)活動(dòng)頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強(qiáng)暴雨機(jī)率高，修路、采礦活動(dòng)頻繁，預(yù)計(jì)發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動(dòng)較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預(yù)計(jì)黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)防范鎮(zhèn)街

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺(tái)區(qū)西關(guān)街道、西街街道、東街街道、群眾路街道、十里鋪街道、臥龍寺街道、陳倉(cāng)鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉(cāng)區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)，千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設(shè)活動(dòng)頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

（四）重點(diǎn)防范礦區(qū)

我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點(diǎn)防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴(yán)重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽至隴縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉(cāng)區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，310國(guó)道渭濱區(qū)至陳倉(cāng)區(qū)段，316國(guó)道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設(shè)的公路、鐵路項(xiàng)目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范施工，生產(chǎn)、生活設(shè)施選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（六）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，根據(jù)已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性、危害程度及危險(xiǎn)性，篩選出16個(gè)作為2019年市級(jí)防治隱患點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并逐一落實(shí)防治措施、監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人等（見附件）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地化管理，各級(jí)政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府主管副秘書長(zhǎng)、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、寶雞供電局、地電寶雞分公司、市文化旅游局、市氣象局、寶雞軍分區(qū)、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司寶雞工務(wù)段等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。各縣區(qū)、鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)都要逐級(jí)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

各級(jí)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各級(jí)自然資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各級(jí)發(fā)改、應(yīng)急、教育、工信、民政、住建、交通、鐵路、水利、衛(wèi)生、供電、旅游、扶貧、移民搬遷等部門要按照職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、住建、礦山等設(shè)施或企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害，由危及單位或其主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，并進(jìn)行治理，自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)政府要發(fā)動(dòng)全社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）認(rèn)真編制“年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案”

年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案是對(duì)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行安排部署的系統(tǒng)方案，是落實(shí)和指導(dǎo)防治工作的重要依據(jù)。各縣區(qū)自然資源部門要會(huì)同縣區(qū)應(yīng)急、水利、交通、氣象等部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查，認(rèn)真組織擬訂本區(qū)域2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于4月底報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。

（三）完善制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

各級(jí)政府和自然資源、應(yīng)急管理部門要建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度。一旦發(fā)生災(zāi)情要及時(shí)上報(bào)，并迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，防止災(zāi)情擴(kuò)大。要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度，每天實(shí)行零報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害信息。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》、《寶雞市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)，落實(shí)相應(yīng)的人員、設(shè)備和裝備，完善預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、體制，提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效，做好應(yīng)急保障，全面增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高群測(cè)群防預(yù)警能力

健全完善縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)群測(cè)群防體系。對(duì)目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，都要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，并納入群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，簽定責(zé)任書，落實(shí)“兩卡一預(yù)案（防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡及防、搶、撤預(yù)案）”，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。特別是對(duì)列入省、市、縣三級(jí)年度防治方案的隱患點(diǎn)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測(cè)記錄。

各縣區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)人民政府要健全以村社區(qū)干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾開展避險(xiǎn)演練，不斷增強(qiáng)識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。同時(shí)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)群測(cè)群防補(bǔ)助。

（五）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高廣大干群防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)，要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊(cè)、手冊(cè)，制作專題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等多種形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高各級(jí)干部和廣大人民群眾的法律意識(shí)、防災(zāi)意識(shí)和自救能力。各縣區(qū)要舉辦不同層次的培訓(xùn)班，并把重點(diǎn)放到鎮(zhèn)街、村社區(qū)、組等基層單位。

（六）規(guī)范人類工程活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

全市各級(jí)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和移民搬遷選址，要對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。對(duì)于工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)，誰治理”的原則，督促責(zé)任單位采取防治措施，確需治理的，責(zé)令限期治理。

（七）有計(jì)劃地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程

各級(jí)政府要根據(jù)《寶雞市“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016—2020年）》要求，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。

（八）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)

各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。市自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局要督促各縣區(qū)政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入和合理使用，并將各地財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金情況作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作考核的重要依據(jù)。

附件：寶雞市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

附件

寶雞市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治方案一覽表

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