寶政辦發(fā)〔2018〕61號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕61號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕3號）文件精神，提升寶雞物流業(yè)發(fā)展水平，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，提出以下實施意見。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。各縣（區(qū)）政府要在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中重點考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家、省級示范以及市級確定的重點物流園區(qū)項目新增物流用地給予重點保障。鼓勵在辦理轉(zhuǎn)用或征收手續(xù)后，通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。研究建立重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。（各縣區(qū)人民政府、市國土局、市規(guī)劃局負責(zé)）

（二）布局和完善陽平物流樞紐。繼續(xù)推動我市“十三五”物流發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，結(jié)合中省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，做好與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃選址工作。以陽平地區(qū)為物流核心聚集發(fā)展區(qū)，整合陳倉物流園區(qū)、陽平鐵路物流中心、寶雞綜合保稅區(qū)、鳳翔空港物流園區(qū)等園區(qū)功能，借鑒西安國際港務(wù)區(qū)模式，組建寶雞國際港務(wù)區(qū)，建設(shè)一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流園區(qū)。（市發(fā)改委、市交通局、市規(guī)劃局、市國土局、高新區(qū)管委會、陳倉物流園區(qū)管委會，各有關(guān)縣區(qū)人民政府負責(zé)）

（三）加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)。以交通物流樞紐工程、骨干物流通道工程、多式聯(lián)運工程等重大示范工程建設(shè)為抓手，進一步提升物流綜合服務(wù)能力。完善物流聚集發(fā)展區(qū)機場、鐵路、公路集疏運設(shè)施。實施鐵路專用線引入重要能源通道、貨運站場和物流園區(qū)等工程，構(gòu)建能力匹配的集疏運通道。（市發(fā)改委、市交通局、各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

（四）完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。支持建設(shè)城市共同配送中心及智能快件箱、智能信包箱等設(shè)施，加強配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)置物流配送臨時?？孔鳂I(yè)區(qū)域，設(shè)置完善標(biāo)志標(biāo)線。加強交通運輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，逐步完善縣鎮(zhèn)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（市商務(wù)局、市交通局、市公安局、市郵政管理局、市供銷社、各有關(guān)縣區(qū)人民政府負責(zé)）

二、切實推進降稅清費工作

（五）積極落實物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。積極落實國家物流業(yè)增值稅相關(guān)政策，積極參與交通運輸業(yè)納稅人異地代開增值稅發(fā)票系統(tǒng)的研發(fā)與使用。積極爭取中央車輛購置稅補助投資，引導(dǎo)社會資金投入貨運樞紐建設(shè)。（市財政局、市交通局、市稅務(wù)局負責(zé)）

（六）合理降低車輛通行費用。積極參與我省高速公路分時段差異化收費試點工作，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。貫徹落實省上從2017年起實施載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(期限三年)。積極推行載貨類車輛使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC），并給予適當(dāng)通行費優(yōu)惠。（市交通局、市財政局、市發(fā)改委、市物價局負責(zé)）

（七）做好收費公路通行費營改增相關(guān)工作。切實落實高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具工作，并逐步擴大到一級收費公路和二級經(jīng)營性收費公路。推進稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，完善收費公路通行費營改增后的發(fā)票管理制度，確保收費公路通行費營改增各項工作順利推進。（市交通局、市稅務(wù)局、市財政局負責(zé)）

（八）加強物流領(lǐng)域收費清理。積極開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。堅決取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費。（市物價局、市財政局、市交通局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

三、努力提高物流效率

（九）深化通關(guān)改革。緊跟全省步伐，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進海關(guān)、檢驗檢疫等口岸運行單位合作，使“單一窗口”成為企業(yè)面對口岸管理部門的主要接入服務(wù)平臺，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報，一次申報、一次查驗、一次放行，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。（市口岸辦、寶雞海關(guān)、市商務(wù)局負責(zé)）

（十）推進市區(qū)物流功能向東疏解。整合市區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和糧油批發(fā)市場，在陽平地區(qū)建設(shè)綜合型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)；整合鋼鐵物流和鋼鐵貿(mào)易市場，在陽平地區(qū)建設(shè)鋼鐵物流園區(qū)；整合有色金屬現(xiàn)貨和電子交易平臺，在陽平地區(qū)建設(shè)有色金屬物流園區(qū)；整合機床工具、石油裝備等工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件和機電設(shè)備物流園，在陽平地區(qū)建設(shè)西北地區(qū)具有影響力的工業(yè)品物流園區(qū)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、高新區(qū)管委會、各有關(guān)縣區(qū)人民政府負責(zé)）

（十一）推動多式聯(lián)運、甩掛運輸加快發(fā)展。加快陽平鐵路物流中心建設(shè)，支持陽平鐵路物流中心開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)和高效中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)，探索馱背運輸方式，利用公鐵聯(lián)運破解鐵路貨運“承運前和到達后一公里”瓶頸，提高運輸效率。發(fā)揮公路甩掛運輸試點企業(yè)示范帶頭作用，大力發(fā)展甩掛運輸。（市交通局、市發(fā)改委、陳倉區(qū)人民政府負責(zé)）

（十二）加強物流裝載單元化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與交通運輸部多式聯(lián)運示范工程和商務(wù)部物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，探索推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化新模式，推動物流鏈的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化，落實《快遞封裝用品》系列國標(biāo)，進一步提升郵件、快件寄遞效率。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，全面規(guī)范裝卸機械及其屬具的配置，積極向上下游企業(yè)推廣600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，確保標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具匹配和循環(huán)使用。2018年底前全面規(guī)范集裝籠、集裝袋等集裝化器具的規(guī)格。（市商務(wù)局、市交通局、市工信局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（十三）推進物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建工作，提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平；支持物流業(yè)社會團體和龍頭企業(yè)，參與陜西物流團體標(biāo)準(zhǔn)制定，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。著力做好貨車非法改裝專項治理工作，完成不合規(guī)運輸車輛的更新改造，推動專用車企業(yè)產(chǎn)品升級。加大運輸車輛治理工作力度，保護合法運輸主體的正當(dāng)權(quán)益，促進道路運輸市場公平有序競爭；推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。支持在干線運輸、城市配送、場站作業(yè)等領(lǐng)域推廣使用新能源車輛。（市工信局、市交通局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

四、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展

（十四）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，鼓勵物流企業(yè)提供精細化、專業(yè)化物流服務(wù)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)運營效率。鼓勵大型制造企業(yè)剝離自營物流，面向社會提供公共物流服務(wù)。積極開展快遞服務(wù)制造業(yè)工程，配合國家郵政局滾動編制快遞服務(wù)制造業(yè)項目庫。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市郵政管理局負責(zé)）

（十五）推動電商物流加快發(fā)展。積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、倉儲物流中心和鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站(點)建設(shè)，進一步完善“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”的農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極引進跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)利用知名跨境電商平臺開拓國際市場，支持企業(yè)建設(shè)境外倉儲設(shè)施并利用我省國際班列、貨運航線等物流資源開展跨境電商貿(mào)易。支持龍頭電商企業(yè)設(shè)立區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉、銷售中心、結(jié)算中心。推動電商園區(qū)建設(shè)，促進資源集聚和服務(wù)配套。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市郵政管理局負責(zé)）

（十六）提升農(nóng)產(chǎn)品物流水平。在蘋果、獼猴桃、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等冷鏈設(shè)施，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。將“快遞下鄉(xiāng)”工程作為物流扶貧項目，通過服務(wù)業(yè)專項資金進行支持，提升農(nóng)村物流快遞服務(wù)水平。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市郵政管理局負責(zé)）

五、加快智慧物流體系建設(shè)

（十七）開展倉儲智能化試點示范。結(jié)合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)及裝備，支持大型物流企業(yè)開展物流無人倉、無人機、無人超市等試點，鼓勵傳統(tǒng)物流智慧升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負責(zé)）

（十八）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。支持物流企業(yè)加強信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化等新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。深入推進供應(yīng)鏈體系建設(shè)、智慧供應(yīng)鏈、無車承運人等試點工作，創(chuàng)新物流資源配置方式，全力推廣信用高效便捷物流新模式。（市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市工信局負責(zé)）

（十九）推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。依托陜西物流大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺、交通運輸物流公共信息平臺、陜西省公共信用信息平臺加快寶雞物流公共信息平臺建設(shè)，推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享，加快推廣物流全程“一單制”，實現(xiàn)“一站托運、一次收費、一單到底”。推廣應(yīng)用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。（市交通局、市發(fā)改委負責(zé)）

（二十）加強物流核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵我市物流企業(yè)積極參與全省智能制造標(biāo)準(zhǔn)研究，開展創(chuàng)新型智能服務(wù)，利用新一代信息技術(shù)與物流技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能物流”服務(wù)平臺，促進智能機器人在物流業(yè)的廣泛應(yīng)用。進一步加大對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，使符合條件的物流企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責(zé)）

六、激發(fā)物流市場主體活力

（二十一）完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度。嚴(yán)格執(zhí)行道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，推進年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，逐步實行車輛道路運輸證異地年審。將道路普通貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）進行合并，逐步推進道路普通貨運車輛異地審驗，減輕貨運經(jīng)營者負擔(dān)。（市交通局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（二十二）精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。進一步落實開展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。落實全省物流企業(yè)縣（區(qū)）以上“一照多址”、連鎖經(jīng)營相關(guān)政策。做好快遞領(lǐng)域“多證合一”改革，將快遞企業(yè)分支機構(gòu)備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實行備案制管理。（市工商局、市郵政管理局負責(zé)）

（二十三）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的物流企業(yè)適時發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)探索適合物流發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行進一步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，以應(yīng)收賬款融資為重點，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持物流企業(yè)特別是物流業(yè)小微企業(yè)運用應(yīng)收賬款融資。（市金融辦、寶雞銀監(jiān)局、人行寶雞市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市國資委負責(zé)）

（二十四）優(yōu)化道路運輸通行管理。積極運用跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)進行日常管理，提升運輸通行管理服務(wù)質(zhì)量。完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施，鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。（市交通局、市公安局、市商務(wù)局負責(zé)）

（二十五）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。落實公路治超執(zhí)法專項整治行動實施方案，組織開展專項整治行動，探索治超執(zhí)法新模式。2018年底前，落實交通罰沒收入納入非稅收收繳管理系統(tǒng)，實行罰繳分離。制定公布治超相關(guān)處罰事項清單，積極落實重點貨運源頭監(jiān)管工作措施，每季度對“一超四罰”落實情況進行明察暗訪，規(guī)范公路治超工作。完善公路貨運執(zhí)法經(jīng)費保障機制，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。充分發(fā)揮陜西交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線電話（12328）和公安機關(guān)服務(wù)監(jiān)督電話（12389）作用，暢通投訴舉報渠道，做好投訴舉報查處工作。（市交通局、市公安局、市財政局、各縣區(qū)人民政府負責(zé)）

七、創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。利用公共信息信息平臺，對運輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。（市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責(zé)）

（二十七）積極參與物流領(lǐng)域綜合改革試點。積極參與全省物流降本增效綜合改革試點，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，深入推進物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马椀摹皢我淮翱凇保档椭贫刃越灰壮杀?。強化科技?chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（市發(fā)改委、市交通局會同有關(guān)部門負責(zé)）

寶雞市人民政府辦公室

2018年9月26日

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