寶政辦發(fā)〔2017〕89號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕89號

寶規(guī)〔2017〕007-市政辦002

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年11月23日

寶雞市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法

第一章總則

第一條　為了指導我市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）有力有序有效實施，進一步改善學生營養(yǎng)狀況，提高學生健康水平，依據(jù)《陜西省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理辦法（試行）》（陜政辦發(fā)〔2017〕54號）等有關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　營養(yǎng)改善計劃堅持“政府主導、全面覆蓋、因地制宜、穩(wěn)步提升”的原則。

第三條　本辦法適用于我市實施營養(yǎng)改善計劃的縣（區(qū)）和農村義務教育學校。

第二章管理體制和職責分工

第四條　營養(yǎng)改善計劃在市政府統(tǒng)一領導下，實行“以縣為主、分級負責、部門協(xié)同推進”的管理體制。

第五條　市政府成立全市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組，統(tǒng)一領導全市營養(yǎng)改善計劃的實施工作。市委宣傳部、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市審計局、市食藥監(jiān)局、市物價局、市供銷社、團市委等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市教育局（簡稱市學生營養(yǎng)辦），負責全市營養(yǎng)改善計劃的日常工作。

第六條　縣（區(qū)）政府（管委會）是營養(yǎng)改善計劃的行動主體和責任主體，負責制定本縣（區(qū)）營養(yǎng)改善計劃實施方案，加強組織領導，完善工作機制，落實管理人員，保障運行經費，推進工作落實。

第七條　教育部門負責營養(yǎng)改善計劃的具體實施，加強對學校食堂管理工作的指導和監(jiān)督。建立獎懲制度，將營養(yǎng)改善計劃納入教育工作督導評估的內容。

第八條　學校負責學校食堂的日常管理，配備專（兼）職管理人員，承擔學生供餐的組織實施和相關管理工作，健全和落實各項管理制度和措施，定期對學生及家長開展營養(yǎng)健康和食品安全知識宣傳教育。

第九條　有關部門按照各自職責,共同做好營養(yǎng)改善計劃工作。

財政部門負責制定和完善相關資金政策，落實補助資金和配套資金，加強資金管理，提高經費使用效益。縣（區(qū)）財政應專項預算營養(yǎng)計劃資金，主要用于食堂設施設備購置和維修、食堂從業(yè)人員工資補助、水電煤氣費用等。

發(fā)展和改革部門負責將營養(yǎng)改善計劃納入‘十三五’基本公共服務體系建設規(guī)劃及‘十四五’國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大力度建設滿足學生就餐標準的食堂和餐廳。負責培育“放心糧油”生產企業(yè)和供應網點，實施“放心糧油”進學校工程，組織“放心糧油”生產企業(yè)和供應網點向學校供應質量安全的糧油產品。

編辦、人社部門負責加強營養(yǎng)改善計劃工作機構和隊伍建設。

農業(yè)部門負責食用農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鼓勵和推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織向學生供應安全優(yōu)質食用農產品。

衛(wèi)生部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的醫(yī)療救治、流行病學調查和衛(wèi)生學處置，對學生營養(yǎng)改善工作提出指導意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案，在教育部門配合下，開展營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估。

食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務食品安全監(jiān)管，與學校、配送中心、供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書，加強對食品原料采購、儲存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節(jié)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識培訓，并查處餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故。

審計部門負責對營養(yǎng)改善計劃資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調查，促進資金安全有效使用。

宣傳部門負責新聞宣傳，引導各級各類新聞媒體，全面、客觀地反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，營造良好輿論氛圍。

物價部門負責督促學校認真執(zhí)行明碼標價和收費公示制度。

供銷部門負責發(fā)揮供銷合作社網絡優(yōu)勢，在食品供銷方面要加強產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，推動大型連鎖超市以及農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接與學校建立采購關系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居委會、村委會等有關基層組織和營養(yǎng)健康協(xié)會，以及企業(yè)、基金會、慈善機構等積極參與營養(yǎng)改善計劃工作，在宣傳教育、社會監(jiān)督、改善就餐條件等方面發(fā)揮積極作用。

第三章　實施對象和范圍

第十條　營養(yǎng)改善計劃實施對象為農村義務教育學校學生。義務教育階段殘疾學生、建檔立卡貧困戶學生也納入實施范圍。

第十一條　鼓勵各縣（區(qū)）政府在確保應享盡享、人財物有長期保障的情況下，結合實際適當擴大實施范圍。

第四章　供餐內容和模式

第十二條　各縣（區(qū)）政府和學校按照“安全、營養(yǎng)、熱乎、可口”的標準，結合當?shù)貙嶋H確定學生供餐模式、供餐內容和供餐食譜。

5個國家試點縣在2017年底全面實行學校食堂供餐，8個地方試點縣（區(qū)）要加快營養(yǎng)計劃實施校食堂建設進度，到2020年全面實現(xiàn)學校食堂供餐。

以學校食堂提供完整午餐為主，暫不能保障全體學生供餐條件的學校，應結合實際，進一步優(yōu)化供餐內容，通過配餐中心或政府購買服務等方式為學生提供新鮮、保質期較短和價值相當?shù)耐暾麪I養(yǎng)早餐或正餐。

參照有關營養(yǎng)標準和膳食指南，結合學生營養(yǎng)健康狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和食物實際供應情況，科學制定帶量食譜，做到搭配合理、營養(yǎng)均衡。

第十三條　學生營養(yǎng)餐配送中心試點縣要從長遠發(fā)展考慮，科學定位配送中心的運行機制、配送內容及模式，確保配送中心的供餐質量和效益。

鼓勵縣（區(qū)）政府根據(jù)實際采取招商引資等方式建設學生營養(yǎng)餐食材配送中心。建立供餐企業(yè)和配送企業(yè)準入退出機制，對糧油等大宗食材及原輔材料，嚴格實行統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一結算的辦法，從源頭和過程上確保實施安全。

第五章　食堂建設和管理

第十四條　試點縣（區(qū)）政府應當統(tǒng)籌支持義務教育學校建設的各類項目資金，加大食堂建設力度，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃實施學校食堂建設全覆蓋。

第十五條　學校食堂建設遵循“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，建設方案按照“明廚亮灶”的要求和食堂設置標準，經當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門審核后實施。

第十六條　學校食堂應以服務師生為宗旨，堅持公益性原則，一般由學校自主經營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。倡導政府向專業(yè)團餐公司購買服務，引進專業(yè)化大型團餐企業(yè)委托運營學校食堂，促進學校食堂管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

第十七條　縣（區(qū)）政府應加強學校食堂設施配備，并按照食堂從業(yè)人員與就餐學生人數(shù)不低于1∶80的比例為學校食堂配備工作人員，落實人員待遇，加強專業(yè)培訓。

第十八條　學校食堂管理工作實行校長負責制，校長對學校食堂管理工作負總責，明確專職管理人員，對兼職從事供餐管理超工作量的教師給予一定的工作補貼。

建立由校領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組，加強學校食堂管理。

建立由學生代表、家長代表、教師代表組成的膳食委員會，發(fā)揮其在配餐食譜與價格、食堂管理與服務質量評議等方面的監(jiān)督作用。

第十九條　教育部門定期組織開展營養(yǎng)改善計劃實施情況評優(yōu)活動，評優(yōu)結果作為職稱評審、職務晉升、績效工資分配等優(yōu)先考慮的依據(jù)。

第六章食品質量和安全

第二十條　縣（區(qū)）政府和學校應嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，建立健全食品安全保障機制，落實食品安全保障措施。

學校食堂、配送中心、供餐企業(yè)應當依法經營，嚴格遵守食品安全管理制度，規(guī)范食品采購、儲存、加工、留樣、配送、清洗、消毒等環(huán)節(jié)的管理。

（一）建立大宗食品及原輔材料招標制度，納入營養(yǎng)改善計劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進貨查驗和供貨商評議制度，不得采購不合格食品。

（二）食品儲存場所應符合衛(wèi)生安全標準，配備必要的食品儲藏保鮮設施；建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤點制度，遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質和超過保質期的食品；食品儲存做到分類、分架，安全管理。

（三）需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。嚴禁使用非食用物質加工制作食品。食品添加劑的使用符合規(guī)定，嚴禁超范圍、超劑量使用。

（四）每餐次的食品成品必須留樣，留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在專用冷藏設施中存放48小時以上。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。留樣食品應由專人負責保管，專柜專鎖。

（五）學生營養(yǎng)餐配送中心、供餐企業(yè)應當具備配送條件和資質。配送車輛及用具必須保證清潔衛(wèi)生，運輸過程中食品的中心溫度應保持在10℃以下（冷藏）或60℃以上（熱藏）。

（六）對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒，采用化學方法消毒的必須沖洗干凈，不得使用未經清洗和消毒的餐用具。

第二十一條　教育部門會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計等部門定期組織食品安全專家通過現(xiàn)場指導、培訓等多種形式，不斷增強學校、配送中心、供餐企業(yè)的食品安全意識，強化安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。

教育部門將食品安全知識納入中小學校健康教育課程;學校通過開展食品安全宣傳周、專題講座、主題班會以及知識競賽等活動，提高學生的食品安全意識。

第二十二條　縣（區(qū)）政府和學校應逐級制定食品安全預案，并適時開展應急培訓、演練，完善快速反應機制，提高應急處置能力。

發(fā)生學生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即采取應急處置措施，防止事故擴大，并在2小時內向當?shù)匦l(wèi)計、教育、食品藥品監(jiān)管等部門報告，并配合有關部門進行事故調查處理，學校不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。

第七章　資金使用和管理

第二十三條　營養(yǎng)改善計劃補助標準為每生每天4元，一學年按200天計算。

第二十四條　營養(yǎng)膳食補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，封閉運行，各級財政部門按規(guī)定時間將專項資金進行預算、分解和下達。

第二十五條　專項資金結余應當繼續(xù)用于學生營養(yǎng)改善計劃實施工作，結轉結余不得超過兩年，對于尚未分配到部門或單位的中省市結余資金，由縣級財政交回市級財政，對于已分配到部門或單位的中省市結余資金，由縣級財政收回。

專項資金應做到專款專用，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用，不得用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費。

第二十六條　市、縣（區(qū)）財政、教育部門根據(jù)各自職責，分級管理，確保專項資金使用效益。依托國家營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息系統(tǒng)和月報系統(tǒng)，監(jiān)控學生人數(shù)、補助標準、受益人數(shù)等動態(tài)情況，定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單以及受益學生人次等信息。

學校、配餐中心、供餐企業(yè)應定期公布經費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及受益學生名單等信息，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

第八章　營養(yǎng)監(jiān)測和評估

第二十七條　縣（區(qū)）衛(wèi)計、教育部門應當聯(lián)合制定學生營養(yǎng)監(jiān)測評估工作方案，督促學校做好常規(guī)和重點監(jiān)測，運用營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估結果，結合學校實際、學生體檢、學生體質健康標準測試、學期考試等，全面評價營養(yǎng)改善計劃實施成效。

第二十八條　縣（區(qū)）應成立營養(yǎng)改善計劃專家指導組，配備專（兼）職營養(yǎng)師，加強學生營養(yǎng)健康教育和科學配餐指導，開展餐廳文化、文明餐飲、感恩勵志、養(yǎng)成教育等活動，讓學生全面掌握科學的膳食營養(yǎng)知識，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。

第九章監(jiān)督檢查與責任追究

第二十九條　縣（區(qū)）政府和有關部門應當建立問責制度，對食品安全、資金管理和職責履行情況開展全過程、常態(tài)化的監(jiān)督檢查。

第三十條　各級政府和有關部門、學校的工作人員在營養(yǎng)改善計劃實施過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　各縣（區(qū)）依據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年7月23日。

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