寶政辦發(fā)〔2017〕77號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通運輸局市財政局市人社局寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通運輸局市財政局市人社局寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕77號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

市交通運輸局、財政局、人社局《寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2017年10月30日

寶雞市交通運輸局 寶雞市財政局 寶雞市人社局

寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案

為全面加快我市農(nóng)村交通運輸建設(shè)，保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的目標（以下簡稱“四好農(nóng)村路”），根據(jù)省交通運輸廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我市農(nóng)村公路工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、社會參與、深化改革、探索創(chuàng)新、以人為本、惠及民生”的原則，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐，為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富，全面建成小康社會提供堅實的保障。

二、總體目標

全面推進我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力使農(nóng)村公路從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變；從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變；從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，路產(chǎn)路權(quán)有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）建好農(nóng)村路

以按時完成交通脫貧攻堅任務(wù)和同步夠格全面建成小康社會為目標，大力實施農(nóng)村公路進村最后一公里三年行動計劃，強力推進七大工程建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路改造300公里、建制村通暢工程500公里、通村公路聯(lián)網(wǎng)工程4000公里、村莊道路硬化工程1500公里、安全生命防護工程2000公里、通村公路完善工程3000公里、橋涵配套和危橋改造3000延米。確保到2018年，完成交通脫貧保底任務(wù)，實現(xiàn)全部建制村通瀝青（水泥）路；到2020年，完成小康農(nóng)村路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全部村民小組通瀝青（水泥）路，群眾聚集的村莊街道普遍硬化，具備升等改造條件的農(nóng)村公路全部改建為等級公路，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，縣鄉(xiāng)道和重要村道安全隱患得到有效整治，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）管好農(nóng)村路

持續(xù)推進農(nóng)村公路“兩個納入”發(fā)展要求，將農(nóng)村公路發(fā)展納入各級政府目標責任考核，強化縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)村公路的主體責任，將農(nóng)村公路發(fā)展資金（項目建設(shè)配套資金、公路養(yǎng)護資金、公路管理機構(gòu)三公費用）全額納入財政預(yù)算，并足額落實到位；完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)，到2017年底，縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)全部設(shè)置到位，獨立履行工作職責；到2020年，縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村公路管理所設(shè)置率達到100%，建立建制村村道管理議事機制，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約健全到位，夯實通村公路鎮(zhèn)（街）管理責任和村委會養(yǎng)護責任。大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家、路面整潔、排水暢通、沿線綠化，路側(cè)控制區(qū)無堆積物、違章建筑和廣告，農(nóng)村公路通行環(huán)境顯著提升；加強農(nóng)村公路法治化建設(shè)，持續(xù)開展路政“三基三化”建設(shè)和超限檢測站標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)基層路政執(zhí)法站點和農(nóng)村公路超限檢測站建設(shè)標準化；強化農(nóng)村公路治超力度，建立公安交警、路政、運政聯(lián)合執(zhí)法長效機制，及時制止和查處違法超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為，到2020年，農(nóng)村公路路政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率分別達到80%和85%以上。

（三）護好農(nóng)村路

夯實縣鄉(xiāng)道縣級養(yǎng)護、村道村委會養(yǎng)護責任，加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)、良、中等路比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升；在2007年全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革（寶政發(fā)〔2007〕57號）基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費標準，按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元標準，由市縣財政按3:7比例籌集落實養(yǎng)護資金，從2018年起取消地方養(yǎng)路費（燃油稅）市級資金補助，并逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費隨養(yǎng)管里程、人工、物價上漲同步增長的保障機制；積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，按照群專結(jié)合的思路，大力推進專業(yè)養(yǎng)護市場化，將非專業(yè)養(yǎng)護與農(nóng)村最低生活保障、公益崗位等政策相結(jié)合，采取道班集中養(yǎng)護、個人承包領(lǐng)養(yǎng)、公司合同管理等多種養(yǎng)護方式，深入推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和促進農(nóng)民增收。

（四）運營好農(nóng)村路

按照“城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”總體思路，加快城鄉(xiāng)客運一體化、城鄉(xiāng)客運公交化、農(nóng)村物流服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)村交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，具備條件的建制村通客車率和通郵率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA及以上水平的縣超過60%，縣城周邊20公里范圍內(nèi)公交化覆蓋率達到50%以上。發(fā)展培育3-5家農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立寶雞市“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市交通、發(fā)改、財政、人社、公安、審計、規(guī)劃、監(jiān)察、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決“四好農(nóng)村路”實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負責工作方案制定、目標任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各縣（區(qū)）政府要成立轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，夯實工作任務(wù)，有序推進實施。

（二）強化資金保障

加快建立以市、縣（區(qū)）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機制。建立統(tǒng)籌考慮公路里程增加、物價增長、財力增加等因素在內(nèi)的養(yǎng)護管理資金投入增長機制；努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展；完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮省級補助資金的引導(dǎo)和激勵作用。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、公路沿線開發(fā)權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（三）加強示范引領(lǐng)

積極展開“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，從2017年起，每年至少創(chuàng)建1個省級示范縣；積極創(chuàng)造亮點，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，對創(chuàng)建成功的縣區(qū)，市政府予以通報表揚，年終考核予以加分獎勵，并按照有關(guān)規(guī)定給予項目傾斜和資金補助。

（四）嚴格監(jiān)督考核

將“四好農(nóng)村路”納入市政府年度重要工作內(nèi)容，市交通運輸局要認真組織開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，明確年度的工作任務(wù)，督促和指導(dǎo)各縣區(qū)認真抓好落實；市財政局要積極落實獎勵資金，對完成任務(wù)較好，被評為“四好農(nóng)村路”示范縣的縣區(qū)要給予資金獎勵；市考核辦將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市政府目標責任考核內(nèi)容，市政府督查室要定期深入各縣區(qū)督查，對推進不力的縣區(qū)，要進行督辦和問責。各縣區(qū)要完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核制度，要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，充分調(diào)動鎮(zhèn)街和各部門積極性，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范縣創(chuàng)建，確保各項任務(wù)全面完成。

（五）深入發(fā)動宣傳

市交通運輸局和各縣（區(qū)）政府要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和重要性，引導(dǎo)群眾增強交通安全意識和護路意識，動員廣大群眾和社會各界通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟收入以及鼓勵社會力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

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