寶政辦發(fā)〔2017〕69號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕69號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《陜西省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕50號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我市做好在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的部署，確保各級政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實現(xiàn)追趕超越，推動“五新”戰(zhàn)略實施，建設(shè)最具幸福感城市。

（二）基本原則

1.尊重市場，競爭優(yōu)先。理順政府與市場的關(guān)系，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)政府依法科學(xué)履行職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素的自由流動。堅持服務(wù)于發(fā)展改革大局，統(tǒng)籌考慮維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行等多重目標(biāo)需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公平競爭審查制度實施。

3.科學(xué)謀劃，分步實施。立足市情，堅持從實際出發(fā)，研究制訂具有可操作性的方案。破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實踐中分類別、分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和社會監(jiān)督，加大反壟斷執(zhí)法力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

（一）審查對象。我市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查方式。公平競爭審查以自我審查為主。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中要嚴(yán)格按要求進(jìn)行自我審查。政策制定機(jī)關(guān)為多個部門的，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競爭審查。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。制定相關(guān)政策措施依據(jù)法律法規(guī)必須組織聽證的，要在聽證中增加公平競爭審查項目及內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》要求向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)及政府采購活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)均不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施。不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?br/>

（一）建立工作機(jī)制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和督促公平競爭審查制度實施工作，強(qiáng)化物價、商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，適時組織開展第三方評估。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市政府法制辦等相關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在市物價局。市政府各工作部門、各縣（區(qū)）政府同步建立公平競爭審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門或本地區(qū)的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查清理情況及遇到的重大問題及時報告市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。（市政府各工作部門，各縣區(qū)政府、各管委會）

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。市政府及各工作部門要在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查，各縣（區(qū)）政府要結(jié)合實際研究制定本地區(qū)公平競爭審查具體措施和辦法。從2017年1月起，市政府及各工作部門已經(jīng)出臺的有關(guān)政策措施要按要求進(jìn)行補充審查，各縣（區(qū)）政府及其工作部門在有關(guān)政策措施制定過程中逐步開展公平競爭審查。未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺。（政策制定機(jī)關(guān)）

（三）有序清理存量。政策制定機(jī)關(guān)要按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（政策制定機(jī)關(guān)）

（四）完善自審制度。政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭自我審查應(yīng)形成書面結(jié)論。制定相關(guān)政策措施，需要提請政府法制部門進(jìn)行合法性審查的，要一并提交公平競爭審查結(jié)論，由政府法制部門對其是否履行公平競爭審查程序進(jìn)行把關(guān)；需要提請上級機(jī)關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級發(fā)展改革、物價、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見。（政策制定機(jī)關(guān)）

（五）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。（市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室、政策制定機(jī)關(guān)）

（六）制定實施細(xì)則。在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局等部門和省公平競爭審查聯(lián)席會議制定出臺公平競爭審查實施細(xì)則后，市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要做好政策銜接，研究制定實施細(xì)則，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定崗定責(zé)定人，確保本地區(qū)、本部門相關(guān)政策措施清理廢除工作嚴(yán)格按照中省市相關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。（市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位，各縣區(qū)政府、各管委會）

（七）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位，要按照全省統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織開展公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高自我審查業(yè)務(wù)水平，加快培育一批知原則、懂業(yè)務(wù)的公平競爭審查人員。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。（市政府信息辦、市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位）

四、健全公平競爭審查保障措施

（一）健全競爭政策。市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要不定期組織調(diào)查，評估市場總體競爭狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競爭審查制度。各縣區(qū)、各管委會、各部門要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，鼓勵市場主體創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。（市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室，各縣區(qū)政府、各管委會）

（二）完善政府守信機(jī)制。各縣區(qū)、各管委會、各部門要嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。（市政府及各工作部門，各縣區(qū)政府、各管委會）

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)向市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)部門書面提出舉報，市公平競爭審查聯(lián)席辦公室和相關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，按照國務(wù)院反壟斷委員會有關(guān)規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自工作職能依法調(diào)查核實，向有關(guān)上級機(jī)關(guān)或同級政府提出處理建議，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。（市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位，政策制定機(jī)關(guān)）

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競爭審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，由有關(guān)部門牽頭調(diào)查，依法查實后嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等行為的相關(guān)人員，將依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位，市監(jiān)察局）

寶雞市人民政府辦公室

2017年8月20日

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