寶政辦發(fā)〔2017〕59號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市控制污染物排放許可制實施意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市控制污染物排放許可制實施意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕59號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《寶雞市控制污染物排放許可制實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

寶雞市控制污染物排放許可制實施意見

為進一步做好全市排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）和省政府辦《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕34號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及中省決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，全面落實排污單位主體責(zé)任，有效監(jiān)管和規(guī)范其排污行為，為持續(xù)提升排污單位環(huán)境管理效能，切實改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按行業(yè)分步驟實現(xiàn)我市固定污染源排污許可證全覆蓋。在上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放基礎(chǔ)上，年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》所明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，主要包括鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦化、印染、原料藥制造、電鍍、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；到2020年，完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化的“一證式”管理。

三、基本原則

逐步實施。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)要依據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和本實施意見要求，按行業(yè)和時間節(jié)點，分步推進實施。對符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“排污單位”）做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

分類管理。對納入環(huán)境保護部《固定污染源排污許可分類管理名錄》的排污單位實行排污許可管理，不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。

公開公正。排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更等工作，均應(yīng)全過程在全國排污許可證管理信息平臺上進行操作和公開；排污單位污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)及時向社會公開。同行業(yè)的排污許可,原則上依據(jù)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進行核算核定。

一企一證。對排污單位排放大氣污染物、水污染物的各類排污行為實行綜合許可管理，同一法人的排污單位，涉及多個行業(yè)、位于同一地點的，所有行業(yè)均在一個排污許可證中統(tǒng)一管理；位于不同地點的，應(yīng)分別申領(lǐng)排污許可證。不同法人的排污單位，應(yīng)分別申領(lǐng)排污許可證。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應(yīng)按照《暫行規(guī)定》和我省實施細(xì)則有關(guān)要求，及時向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。

權(quán)責(zé)明晰。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營期間接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護主管部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管。

四、主要任務(wù)

（一）銜接融合相關(guān)環(huán)境管理制度。各縣區(qū)要切實把控制污染物排污許可制與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制等管理制度相互銜接、融合。通過實施控制污染物排放許可制，進一步規(guī)范排污單位污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放量等排放指標(biāo)核定工作，落實好企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向排污單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的縣區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

通過實施排污許可制，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)要求，逐步實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

要積極整合各類污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。對已實施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。要按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，扎實做好第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。按照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》等規(guī)定，有序組織開展排污許可證核發(fā)工作，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的受理、審核、發(fā)放、變更等程序?？傃b機容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證由省級環(huán)境保護主管部門核發(fā)。對簡化管理的環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低行業(yè)或企事業(yè)單位排污許可證的核發(fā)，由縣級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)；其余排污許可證的核發(fā)由市級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)。市級環(huán)境保護主管部門可結(jié)合市縣環(huán)境保護機構(gòu)垂直管理的現(xiàn)狀，組織縣區(qū)環(huán)保主管部門開展排污許可證核發(fā)工作。市級環(huán)境保護主管部門要加強對排污許可證核發(fā)工作的監(jiān)督檢查，有權(quán)依法撤銷縣級環(huán)境保護主管部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

（三）嚴(yán)格落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。排污單位對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任；要按照污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證核定的污染物排放種類、濃度、排放量、排放去向等指標(biāo)和要求，并進一步明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，不斷提高污染治理水平，自覺接受環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查。

各排污單位要進一步健全治理設(shè)施，加強治理設(shè)施運行管理，確保各項污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。要制定和完善自行監(jiān)測方案，依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用的監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。要完善治理設(shè)施運行臺帳，全面做好治理設(shè)施、監(jiān)測等信息記錄工作。

（四）加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。市縣環(huán)境保護部門對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，也可采取隨機抽查方式對企事業(yè)單位排污進行實測；對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位責(zé)令其對存在的問題作出說明；對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄等證明材料的，應(yīng)依法予以處罰，并將抽查結(jié)果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄；對有違規(guī)記錄的，要提高檢查頻次。

2017年下半年要對火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開展集中監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，及時上報排污許可證執(zhí)行情況。要加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲查處違法排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

要規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行監(jiān)管，經(jīng)環(huán)境保護部門認(rèn)定的企事業(yè)單位自行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。要根據(jù)轄區(qū)污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企事業(yè)單位的范圍，推動實現(xiàn)在線監(jiān)控對所有固定污染源的全覆蓋。

（五）綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制要與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

（六）強化信息公開和社會監(jiān)督。排污單位要主動接受環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。排污單位要按規(guī)定自行在國家排污許可證管理信息平臺上填報監(jiān)測數(shù)據(jù)等排污許可執(zhí)行情況信息，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)和許可證執(zhí)行情況報告，并對上述信息客觀真實性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護部門日常執(zhí)法檢查、處罰等監(jiān)管信息，應(yīng)在國家排污許可證管理信息平臺上及時公布并同步記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾通過舉報無證和不按證排污行為的方式參與監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視控制污染物排放許可制的推動落實，切實提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定本轄區(qū)實施方案，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好控制污染物排放許可制推進期間與各項環(huán)境管理制度的銜接工作，避免出現(xiàn)管理真空。市級環(huán)境保護部門牽頭負(fù)責(zé)全市排污許可證核發(fā)工作的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督。市縣工信部門要向市縣環(huán)境保護部門提供相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，協(xié)助推進排污許可證核發(fā)工作。

（二）開展宣傳培訓(xùn)。市縣環(huán)境保護部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保排污許可證核發(fā)工作的順利推進。要加大宣傳力度，通過多種渠道宣傳排污許可制度實施的主要目的和重大意義，樹立排污單位持證排污意識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督排污單位，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

（三）強化規(guī)范管理。各縣區(qū)要在排污單位排污許可調(diào)查評估基礎(chǔ)上，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作機制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，督促指導(dǎo)排污單位按照排污許可制要求開展自行監(jiān)測數(shù)據(jù)填報、日常臺賬記錄、執(zhí)行報告撰寫等相關(guān)工作。要加強對排污單位臺賬記錄和執(zhí)行報告的檢查和審核，強化對排污單位執(zhí)行排污許可證情況的監(jiān)管。要加快排污許可證的核發(fā)工作，并確保工作質(zhì)量，對未按時限要求完成排污許可證核發(fā)工作的縣區(qū)要進行問責(zé)，對違規(guī)發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

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