寶政辦發(fā)〔2017〕55號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕55號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕18號）精神，推動我市有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效，持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“追趕超越”的定位和“五個扎實”要求，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進有色金屬供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)技術(shù)進步，推動有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。

（二）主要目標。“十三五”期間，依托寶鈦集團、力興鈦業(yè)等重點企業(yè)，大力推動鈦、鉬、鋯、釩等有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)化發(fā)展，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大有色金屬材料在航天航空、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域的應(yīng)用，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實質(zhì)性進展，全面提升“寶雞·中國鈦谷”品牌的國際國內(nèi)影響力，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，億元以上骨干企業(yè)超過50家，企業(yè)總數(shù)超過600家，上市企業(yè)超過10家。建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心15個，高新技術(shù)企業(yè)累計達到100家，年專利申請量達到5000件，培育引進重大科技成果100項以上。

二、重點任務(wù)

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新。一是推動智能制造。鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，全面提升設(shè)計、工藝、裝備和能效水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性；充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺，進一步提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平；鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋有色”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。二是研發(fā)新產(chǎn)品。加強與科研院所、高等院校深層次合作，在鈦材冶煉、加工等領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng)新，促進鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，著力開發(fā)大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材滿足先進裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域需求。三是再生鈦材回收利用。提升再生鈦材回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵支持鈦材等有色金屬的使用比例。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（二）擴大市場應(yīng)用。加強鈦產(chǎn)業(yè)上下游合作，鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標準等瓶頸問題，拓展消費領(lǐng)域和空間。（市工信局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局負責）

（三）發(fā)展精深加工。圍繞航空航天、船舶及海洋工程、國防科技、汽車、軌道交通等領(lǐng)域，加快鈦新產(chǎn)品研發(fā)；以鈦合金高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、先進復(fù)合材料為重點，全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步加大招商引資工作力度，選擇性引進一批高精尖項目，彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)；鼓勵支持鈦產(chǎn)業(yè)資源整合，加快技術(shù)創(chuàng)新，建成國家級新材料生產(chǎn)基地。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（四）促進綠色發(fā)展。推進有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。推行清潔生產(chǎn)，削減重金屬等非常規(guī)污染物，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持高鋁粉煤灰綜合利用，強化低品位礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化行業(yè)質(zhì)量控制。（市工信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（五）積極推進國際合作。積極鼓勵寶鈦集團等企業(yè)依托先進技術(shù)和裝備優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，參與全球礦業(yè)市場合作與競爭。加大對外投資力度，采取控股、參股、收購等方式，參與國外礦山開發(fā)利用，帶動先進裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際競爭力。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市外事辦、市工信局、市國資委、市工商聯(lián)負責）

（六）嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的責任單位和人員嚴肅問責。（市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市國資委、各縣區(qū)政府負責）

（七）加快退出過剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況,完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)立即限期整改,未達到整改要求的依法依規(guī)關(guān)停，并在相關(guān)網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出，對不符合我市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國資委、各縣區(qū)政府負責）

三、政策保障

（一）完善用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格。（市發(fā)改委、市工信局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（二）完善土地政策。保障有色行業(yè)重點項目用地需求，簡化用地手續(xù)，縮短審批時間。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府負責）

（四）加大資金支持。充分發(fā)揮中、省、市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金的引導(dǎo)作用，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。積極爭取中省資金，支持符合條件的重大有色金屬建設(shè)項目。貫徹落實有色金屬資源稅從價計征改革辦法，清理規(guī)范相關(guān)收費基金，規(guī)范礦上稅費負擔，落實好兼并重組稅收政策，鼓勵支持符合法律法規(guī)要求的企業(yè)開展鈦、鋁鎂、鉛鋅鉬礦等加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市商務(wù)局、市科技局、寶雞海關(guān)負責）

（五）加強金融扶持。落實有扶有控的信貸政策，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)濟效益的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，拓展融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。研究通過保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對符合條件的重大國際合作項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。（市工信局、市金融辦、寶雞銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、人民銀行寶雞分行負責）

（六）健全儲備體系。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展，綜合考慮戰(zhàn)略儲備需求和市場狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)售出的產(chǎn)品。（市工信局、市財政局、市發(fā)改委、寶雞銀監(jiān)分局、市金融辦負責）

（七）降低企業(yè)成本。認真落實省政府《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）精神，嚴格執(zhí)行天然氣、鐵路公路運輸價格等政策，嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。（市發(fā)改委、市財政局等負責）

（八）妥善安置職工。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（市人社局、市民政局、市工信局、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市科技局、各縣區(qū)政府負責）

（九）加強行業(yè)自律。強化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護良好的市場秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，支持企業(yè)推進兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。（市工信局負責）

　　 寶雞市人民政府辦公室

　　 2017年8月7日

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