寶政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷和危房改造有關(guān)問(wèn)題的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷和危房改造有關(guān)問(wèn)題的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)整改工作要求，有效解決易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造中存在的突出問(wèn)題，確保中省檢查巡查全面達(dá)標(biāo)，經(jīng)研究現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、精準(zhǔn)核定對(duì)象

按照“依據(jù)政策、應(yīng)搬盡搬、應(yīng)改盡改”，以及堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重群眾意愿的原則，全面落實(shí)縣區(qū)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，并由縣區(qū)扶貧部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改部門配合，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶對(duì)全市建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對(duì)象和危房改造對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)核實(shí)，全面摸清建檔立卡貧困戶安全住房情況。對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”、符合易地扶貧搬遷條件且群眾有意愿的對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)施易地扶貧搬遷；對(duì)沒(méi)有納入易地扶貧搬遷范圍、安全住房沒(méi)有保障的建檔立卡貧困戶核查認(rèn)定后，對(duì)符合條件的納入危房改造。由國(guó)土、住建部門分別制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，指導(dǎo)督促本行業(yè)及縣區(qū)人民政府全面落實(shí)政策，嚴(yán)格組織實(shí)施，全市2018年底前建檔立卡貧困戶的住房問(wèn)題得到全部解決，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶住房安全。

二、全面解決易地扶貧搬遷問(wèn)題

（一）做好新老政策銜接。以省政府辦公廳2016年7月19日頒布的《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2016年7月19日以前實(shí)施的30戶以上易地搬遷認(rèn)定為集中安置，30戶以下認(rèn)定為分散安置。2016年7月20日以后實(shí)施的，嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于規(guī)范移民搬遷集中安置社區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2016〕55號(hào)）規(guī)定的規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照2016年10月9日省委專題會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行。

對(duì)2016年納入易地扶貧搬遷對(duì)象但不符合中省規(guī)定的2466戶原址重建戶，在這次對(duì)象核實(shí)中從易地扶貧搬遷對(duì)象中退出，全部納入農(nóng)村危房改造對(duì)象。其中1226戶已納入2016年農(nóng)村危房改造計(jì)劃，1240戶列入2017年危房改造計(jì)劃。

（二）化解“三超”問(wèn)題。按照中省政策規(guī)定，易地扶貧搬遷安置房面積人均不超過(guò)25平方米，建房成本控制在1500元/㎡以內(nèi)，群眾自籌人均不超過(guò)2500元、戶均不超過(guò)1萬(wàn)元。一是嚴(yán)格執(zhí)行面積控制“紅線”。對(duì)未裝修入住的超面積安置房（含存量房安置），按照清洗核實(shí)后鎖定的搬遷戶家庭人口數(shù)量，通過(guò)人找房、房對(duì)人，盡快予以調(diào)整；對(duì)擬建的超面積安置房，盡快修改設(shè)計(jì)方案、調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，確保2017年易地扶貧搬遷新建安置房面積人均不超過(guò)25平方米、最大戶型面積不超過(guò)120平方米；對(duì)已搬遷入住的超面積安置房（含存量房安置），在這次整改中，可探索三種辦法解決：（1）脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)超面積部分實(shí)行政府和入住群眾共有產(chǎn)權(quán)，待群眾穩(wěn)定脫貧后按成本價(jià)分期回購(gòu)；（2）暫時(shí)在超面積安置房臨時(shí)過(guò)渡，縣區(qū)政府按照標(biāo)準(zhǔn)重新建房安置；（3）參照“交鑰匙”工程的方式，對(duì)超面積部分不享有產(chǎn)權(quán)但可免費(fèi)長(zhǎng)期居住。二是控制建房成本。嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)政府承擔(dān)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)用地費(fèi)用的規(guī)定，并統(tǒng)籌使用好人均2萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，將成本控制在1500元/㎡以內(nèi)。三是嚴(yán)格群眾自籌“底線”。通過(guò)控制建房面積和建房成本，確保群眾自籌人均不超過(guò)2500元、戶均不超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)前期以各種名義擅自向群眾超額收取的建房（購(gòu)房）款，由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，自本《通知》下發(fā)之日起一周內(nèi)，將自籌超額部分予以退還。

（三）確定搬遷規(guī)模?？h區(qū)政府要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是的原則確定搬遷規(guī)模。對(duì)數(shù)據(jù)清洗核實(shí)后，易地扶貧搬遷戶數(shù)規(guī)模變化較大的，首先在本區(qū)域內(nèi)調(diào)整平衡；縣域內(nèi)平衡不了的，由縣區(qū)申請(qǐng)?jiān)谑杏蚍秶鷥?nèi)調(diào)整平衡；市域內(nèi)平衡不了的，由市扶貧辦、國(guó)土局、發(fā)改委積極申請(qǐng)爭(zhēng)取省上對(duì)口部門在省域內(nèi)調(diào)整平衡。

（四）尊重建檔立卡貧困戶搬遷意愿。各縣區(qū)要加大政策宣傳力度，深入細(xì)致地做好貧困戶的思想工作，引導(dǎo)其按要求搬遷。對(duì)已列入搬遷計(jì)劃、簽訂了“三項(xiàng)協(xié)議”，現(xiàn)在確實(shí)不愿易地搬遷的在搬遷對(duì)象中予以退出。若安置房已開(kāi)工或建成，由縣區(qū)自行調(diào)整易地扶貧搬遷對(duì)象，無(wú)搬遷對(duì)象調(diào)整補(bǔ)充的，可以向非貧困戶按成本價(jià)出售，收回建房成本。對(duì)已列入搬遷計(jì)劃、未簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”、 確實(shí)也不愿易地搬遷的，從易地扶貧搬遷對(duì)象中予以退出，屬于危房范圍的納入危房改造。

（五）加快舊宅基地騰退步伐?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)和國(guó)土部門要做好搬遷入住群眾舊宅基地騰退思想動(dòng)員工作。能夠騰退的立即騰退，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對(duì)暫時(shí)騰退有困難的，簽訂宅基地騰退協(xié)議，可延期騰退，最長(zhǎng)不超過(guò)三年時(shí)間。對(duì)安置房還未建成以及延期騰退的，若舊宅基地住房已屬危房的，由鎮(zhèn)、村加強(qiáng)監(jiān)管，并幫其解決臨時(shí)安全住房。對(duì)具備搬遷條件的要?jiǎng)訂T搬遷群眾及時(shí)入住，絕不能讓搬遷群眾生命安全受到威脅。

（六）落實(shí)后續(xù)脫貧致富措施。各縣區(qū)要綜合施策，統(tǒng)籌運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等脫貧致富措施，確保每個(gè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。要將易地扶貧搬遷對(duì)象脫貧致富措施落實(shí)到戶到人、到業(yè)到崗，有條件的縣區(qū)按照安置社區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠近、園區(qū)向安置社區(qū)布局的“雙靠近”原則，將易地扶貧搬遷貧困戶的脫貧計(jì)劃納入縣區(qū)總體產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃之中，通過(guò)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和公益性崗位等途徑，吸納搬遷貧困戶就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）健全項(xiàng)目前期手續(xù)。針對(duì)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目前期手續(xù)不健全問(wèn)題，各縣區(qū)政府協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，盡快辦理完善建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)、選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證、施工設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、危評(píng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等項(xiàng)目前期手續(xù)，并于5月底前辦理到位。

（八）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《陜西省易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金使用辦法（試行）》（陜移民辦發(fā)〔2017〕7號(hào)），對(duì)已開(kāi)工的安置項(xiàng)目，按照形象進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；對(duì)還未確定的安置點(diǎn)，待數(shù)據(jù)核實(shí)認(rèn)定后，合理選址，抓緊開(kāi)工，并撥付項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取在6月份省上驗(yàn)收前一周，將項(xiàng)目資金按政策要求足額撥付到位；對(duì)因數(shù)據(jù)清洗核實(shí)及在縣域內(nèi)平衡后搬遷戶數(shù)減少，而導(dǎo)致易地扶貧搬遷規(guī)模下降多出的資金，由相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國(guó)土等部門，按程序及時(shí)向省扶貧開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司退還，防止資金滯留沉淀，嚴(yán)禁截留、挪用。

（九）加快簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”。建檔立卡易地扶貧搬遷對(duì)象本次核實(shí)認(rèn)定后的扶貧搬遷戶，由各縣區(qū)負(fù)責(zé)，國(guó)土部門組織實(shí)施，對(duì)未簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”的搬遷對(duì)象，在一周內(nèi)全面簽訂到位，確保不漏一戶、不漏一人。

三、切實(shí)解決危房改造問(wèn)題

（一）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016年實(shí)施的建檔立卡貧困戶危房改造對(duì)象，每戶在享受原有1.3萬(wàn)元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，屬于拆除重建的（D級(jí)危房）市財(cái)政每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政每戶補(bǔ)助按不低于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)酌情補(bǔ)助。2017年建檔立卡貧困戶危房改造對(duì)象，每戶在享受中省補(bǔ)助基礎(chǔ)上，屬于拆除重建的（D級(jí)危房）市財(cái)政每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政每戶補(bǔ)助不低于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)?？h域內(nèi)原則執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2016年與2017年基本保持一致，不足部分由縣區(qū)補(bǔ)齊，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際自行確定。屬于維修加固的（C級(jí)危房）每戶補(bǔ)助不超過(guò)1萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。由縣區(qū)住建部門負(fù)責(zé)，建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)住建部門、鎮(zhèn)（街）、村級(jí)、建筑工匠和建房人各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保貧困戶建房質(zhì)量安全。進(jìn)行維修加固的（C級(jí)危房），由鎮(zhèn)政府確定具有一定專業(yè)技術(shù)水平的施工隊(duì)伍實(shí)施。

（三）控制房屋面積。本《通知》下發(fā)之前，對(duì)在建、建成因超面積造成的舉債問(wèn)題，由縣區(qū)負(fù)責(zé)，組織鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際情況，與建房戶協(xié)商解決，不能過(guò)度舉債。本《通知》下發(fā)后，嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由鎮(zhèn)政府和村兩委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶建房面積進(jìn)行監(jiān)管，危房改造房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不低于13平方米。

（四）解決好單人戶建房問(wèn)題。對(duì)于建檔立卡貧困戶中無(wú)安全住房的單人戶，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一建設(shè)安置房，供其居住。也可通過(guò)租賃和流轉(zhuǎn)本村內(nèi)閑置的集體、其它農(nóng)戶的安全房屋，解決其住房問(wèn)題。

（五）規(guī)范資金撥付程序。（1）以村為單位，由村兩委會(huì)按照下達(dá)的年度計(jì)劃安排確定建房開(kāi)工時(shí)間。（2）建房戶籌備好以后，報(bào)告村黨支部開(kāi)工具體時(shí)間，村支部安排專人現(xiàn)場(chǎng)確定建房四址、登記施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑工匠等信息。（3）基礎(chǔ)施工到正負(fù)零后，建房戶口頭申請(qǐng)經(jīng)村上確認(rèn)，上報(bào)鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)財(cái)政所10日內(nèi)撥付40%的補(bǔ)助資金至農(nóng)戶“一卡通”。（4）工程完工后，建房戶口頭報(bào)告村支部，經(jīng)鎮(zhèn)村初驗(yàn)，申請(qǐng)縣區(qū)部門驗(yàn)收，縣區(qū)住建部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)30日內(nèi)安排驗(yàn)收；（5）驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)財(cái)政所10日內(nèi)支付其余60%的補(bǔ)助資金至農(nóng)戶“一卡通”。屬于維修加固的（C級(jí)危房），驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)財(cái)政所10日內(nèi)一次性向建房戶撥付補(bǔ)助資金。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任?？h區(qū)黨委、政府是易地扶貧搬遷、危房改造和脫貧工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好組織實(shí)施工作。扶貧、國(guó)土、規(guī)劃（住建）、發(fā)改、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。扶貧部門要切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，負(fù)責(zé)提供建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷和危房改造名單；國(guó)土部門作為易地扶貧搬遷牽頭部門，依據(jù)扶貧部門提供的易地扶貧搬遷對(duì)象名冊(cè)和計(jì)劃，進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)后全面負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷對(duì)象的搬遷、拆舊、扶持和脫貧工作；規(guī)劃（住建）部門作為危房改造的牽頭部門，依照扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶名單，組織專業(yè)人員對(duì)貧困戶住房逐戶核查鑒定，共同做好貧困戶住房安全認(rèn)定工作，及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)村組織實(shí)施和管理好貧困戶危房改造。

（二）把握工作時(shí)序。各縣區(qū)要按照省扶貧辦、國(guó)土廳、發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范易地扶貧搬遷對(duì)象核實(shí)調(diào)整程序的通知》（陜扶辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）要求，規(guī)范操作程序，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段做好對(duì)象核查和數(shù)據(jù)清洗工作。5月25日前，各縣區(qū)扶貧、國(guó)土、發(fā)改部門對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后，經(jīng)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查簽字后，報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。同時(shí)要將易地扶貧搬遷規(guī)模、新增和剔除人員名單及每戶（人）增減原因，形成專項(xiàng)報(bào)告一并上報(bào)。在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)開(kāi)放后，由各縣區(qū)扶貧部門統(tǒng)一組織各鎮(zhèn)按時(shí)完成系統(tǒng)標(biāo)注調(diào)整，確保全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注內(nèi)容與國(guó)家同意的調(diào)整名單一致。扶貧、住建部門對(duì)危房改造數(shù)據(jù)核實(shí)無(wú)誤后，經(jīng)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審簽，報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。5月31日前，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各縣區(qū)易地扶貧搬遷和危房改造對(duì)象數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，上報(bào)備案后，由縣區(qū)扶貧、住建部門組織各鎮(zhèn)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行標(biāo)注。易地扶貧搬遷和危房改造對(duì)象確定后，各縣區(qū)扶貧辦要將花名冊(cè)及時(shí)移交國(guó)土、住建部門，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保任務(wù)按期完成。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。各縣區(qū)要嚴(yán)把程序、規(guī)范操作、精準(zhǔn)施策，確保整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展。易地扶貧搬遷和危房改造對(duì)象鎖定后，對(duì)擅自變動(dòng)的、以及不按各項(xiàng)規(guī)定要求執(zhí)行的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在整改期間，市上將組織力量對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查暗訪，對(duì)工作不細(xì)不實(shí)、按時(shí)完不成任務(wù)的，按照《寶雞市脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)效。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月19日

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