寶政辦函〔2017〕42號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》










寶政辦函〔2017〕42號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市整改提升工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月24日

寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市整改提升工作方案

2017年2月下旬，我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作通過(guò)了省級(jí)考核驗(yàn)收。省食安辦指出了我市創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題和不足，要求全面整改到位。為做好整改工作，進(jìn)一步提升全市食品安全工作水平，確保順利通過(guò)國(guó)務(wù)院食安辦綜合評(píng)議，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》和《陜西省國(guó)家食品安全城市考核驗(yàn)收內(nèi)容測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，全面整改，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，提高工作水平，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成創(chuàng)建任務(wù)，如期創(chuàng)建成為國(guó)家食品安全示范城市，保障人民群眾“舌尖”上的安全。

二、工作重點(diǎn)

圍繞省考核驗(yàn)收時(shí)指出的問(wèn)題,結(jié)合我市實(shí)際,重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的整改提升工作。

1.健全基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對(duì)省考核時(shí)指出的“金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)三區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，已恢復(fù)基層所為區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際并未落實(shí)到位，高新區(qū)所屬鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所仍為鎮(zhèn)街政府所屬基層所，沒(méi)有完全建立起國(guó)家要求的統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制; 雖然全市食品安全監(jiān)管力量達(dá)到轄區(qū)人口總數(shù)的萬(wàn)分之三，但各基層監(jiān)管所實(shí)配人數(shù)不夠平衡，特別是個(gè)別鎮(zhèn)街監(jiān)管所人員在位率低、所長(zhǎng)未任命、人員兼職過(guò)多等問(wèn)題依然突出，造成基層監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管能力弱”的問(wèn)題，按照《陜西省國(guó)家食品安全城市考核驗(yàn)收內(nèi)容測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中“在監(jiān)管體制改革方面，市（區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員配齊配強(qiáng)，在基層設(shè)有縣區(qū)局派出的食品藥品監(jiān)管所”和“區(qū)域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置滿足實(shí)際工作需要，人員數(shù)量達(dá)到萬(wàn)分之三”要求，由市編制、人社部門(mén)牽頭研究，提出鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題的解決辦法和整改意見(jiàn)。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)要按照市政府《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2013〕34號(hào)）要求，理順鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管體制，配齊配足工作人員，5月底前配齊專職所長(zhǎng)，確保承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)有效履行。

2.配齊食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備。按照《陜西省國(guó)家食品安全城市考核驗(yàn)收內(nèi)容測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中“3-4名執(zhí)法人員一輛車方可達(dá)標(biāo)”的要求，我市目前市級(jí)、縣區(qū)、鎮(zhèn)街執(zhí)法車輛配備距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，與承擔(dān)的食品安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，研究提出解決辦法，滿足食品安全監(jiān)管工作的需要。

3.強(qiáng)化對(duì)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)的監(jiān)管。目前，我市在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)建立了食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、退市等相關(guān)制度，但本地生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度還未建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入、退市等制度執(zhí)行不到位、記錄不完整的問(wèn)題依然存在。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食藥監(jiān)局、市工商局等部門(mén)配合，制定相關(guān)制度和措施。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，切實(shí)把好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

4.加強(qiáng)對(duì)食品攤販的監(jiān)管。針對(duì)省驗(yàn)收考核時(shí)指出的“城市綜合執(zhí)法部門(mén)與食藥部門(mén)協(xié)作機(jī)制不健全，在對(duì)小攤販的整治中銜接不順”的問(wèn)題，市綜合執(zhí)法局要按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，制定具體實(shí)施細(xì)則，建立起城市綜合執(zhí)法部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品攤販的監(jiān)管，消除監(jiān)管漏洞。

5.強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物集中收處工作。4月1日起，《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施。由市園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局等部門(mén)配合，按照《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》要求，建立餐廚廢棄物收集、資源化利用和無(wú)害化處置體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作力度，6月底前市區(qū)大中型以上餐飲企業(yè)、集體食堂餐廚廢棄物集中收處率達(dá)到80%以上，經(jīng)過(guò)2-3年努力，力爭(zhēng)達(dá)到100%，嚴(yán)防廢棄油脂回流餐桌。金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹落實(shí)。

6.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。由市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)配合，指導(dǎo)督促食品企業(yè)制定并落實(shí)企業(yè)法人首要責(zé)任制、主管人員直接責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制等企業(yè)內(nèi)部食品安全管理制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和良好的行為規(guī)范，落實(shí)食品安全追溯責(zé)任和集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者食品安全管理責(zé)任，及時(shí)依法召回問(wèn)題食品，為群眾提供安全放心的食品。

7.積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)要指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立食品安全職業(yè)檢查員隊(duì)伍，建立消費(fèi)者追償機(jī)制，推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，不斷提升我市食品安全保障水平。要積極培育食品品牌，打造一批在全國(guó)、全省有影響的食品品牌，提高寶雞產(chǎn)品美譽(yù)度。

三、實(shí)施步驟

1.認(rèn)真梳理問(wèn)題，制定整改方案（2017年4月10日前）。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)及市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照整改提升工作要求，迅速梳理問(wèn)題，制定具體整改方案，層層落實(shí)整改提升任務(wù)。對(duì)梳理的存在問(wèn)題，能在較短時(shí)間內(nèi)整改的，要立行立改，落實(shí)到位。對(duì)涉及面廣、需長(zhǎng)期改進(jìn)的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行整改計(jì)劃，按照時(shí)限強(qiáng)力推進(jìn)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的整改提升方案于4月10日前報(bào)送市創(chuàng)建辦。

2.采取切實(shí)舉措，全力抓好落實(shí)（2017年4月11日-5月底）。按照整改方案列出的工作重點(diǎn)（見(jiàn)附件），各責(zé)任單位要建立整改工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)列出清單，明確整改責(zé)任及時(shí)限，按照問(wèn)題性質(zhì)和整改要求分類解決。要采取動(dòng)態(tài)管理、掛賬銷號(hào)的辦法，緊盯問(wèn)題逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保整改到位。

3.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)（2017年6月）。為確保整改工作取得實(shí)效，市創(chuàng)建辦要加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行掛賬督辦、專項(xiàng)盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期通報(bào)整改工作進(jìn)展情況。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題要加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤督導(dǎo)，合力推進(jìn)。對(duì)涉及全局性的問(wèn)題，要會(huì)同市委、市政府督查室進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位“一把手”是整改提升任務(wù)第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。要對(duì)照《省考核驗(yàn)收反饋問(wèn)題責(zé)任清單》，緊盯考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確，保證整改工作有力推進(jìn)。

2.完善長(zhǎng)效機(jī)制。要以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，以整改提升為突破，認(rèn)真總結(jié)研究我市食品安全監(jiān)管工作成效、存在問(wèn)題和提升措施，在鞏固提升前期創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，將行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)形成制度、規(guī)范，健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加大宣傳力度。要充分利用各類傳統(tǒng)及新媒體，多形式、多層次、多渠道宣傳創(chuàng)建工作成效，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)、正確引導(dǎo)公眾積極參與，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造食品安全人人參與的良好社會(huì)氛圍，不斷提升群眾滿意度。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。創(chuàng)建工作繼續(xù)納入各縣區(qū)、市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位年度目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包抓市區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處片區(qū)創(chuàng)建工作制度。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做好包抓片區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲單位創(chuàng)建工作督查督辦工作。對(duì)因不履行職責(zé)或推諉導(dǎo)致創(chuàng)建指標(biāo)未按期完成，或因監(jiān)管不力造成重大食品安全事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件：寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)驗(yàn)收存在問(wèn)題整改提升任務(wù)清單

附件

寶雞市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)驗(yàn)收存在問(wèn)題整改提升任務(wù)清單

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