寶政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月4日

寶雞市消防安全責(zé)任制管理規(guī)定

第一條　為嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責(zé)任制管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條　全市各級(jí)政府（含高新區(qū)管委會(huì)）及其有關(guān)部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，街道辦事處，村（居）民委員會(huì)，其他組織和個(gè)體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第三條　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，全市各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全市各級(jí)政府有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人為消防工作直接責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)直接責(zé)任。

縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域內(nèi)消防安全監(jiān)督管理第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)全面監(jiān)督管理責(zé)任，分管消防工作的負(fù)責(zé)人和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)主要監(jiān)督管理責(zé)任。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人為本區(qū)域內(nèi)消防工作第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的消防安全負(fù)直接主管責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其他組織和個(gè)體工商戶的主要經(jīng)營(yíng)管理人是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全第一責(zé)任人，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全負(fù)直接責(zé)任。

在實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任。承包、承租或受委托經(jīng)營(yíng)管理的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第四條　縣級(jí)以上政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）健全完善消防安全委員會(huì)和消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題；

（二）制定消防工作考核辦法，每年組織對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督查和考核；

（三）編制消防工作發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，組織、督促有關(guān)部門實(shí)施；

（四）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和衛(wèi)星消防站、微型消防站、志愿消防隊(duì)等多種形式消防組織，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等改造工作內(nèi)容，改善城鄉(xiāng)消防安全條件；

（五）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；

（六）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn)，定期組織有關(guān)部門和社會(huì)單位進(jìn)行消防檢查，消除火災(zāi)隱患，對(duì)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦；

（七）建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織指揮重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；

（八）宣傳和貫徹實(shí)施消防法律法規(guī)，增強(qiáng)公民的消防安全意識(shí)；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第五條　鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立消防工作組織，健全消防工作制度，確定消防安全管理人員，落實(shí)消防安全措施；

（二）根據(jù)市、縣區(qū)消防規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（三）在本行政區(qū)域內(nèi)推行消防安全網(wǎng)格化管理模式，有條件的將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)建設(shè)；落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，建立群防群治工作機(jī)制；

（四）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育活動(dòng)；

（五）按照上級(jí)政府和有關(guān)部門部署，組織開展消防安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患；

（六）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防安全工作，每季度對(duì)村（居）民委員會(huì)消防工作開展情況至少進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查；

（七）組建政府專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)初期撲救工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)撲救、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、火災(zāi)調(diào)查和善后處置等工作；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第六條　縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作進(jìn)行監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）定期分析研判本行政區(qū)域內(nèi)消防安全形勢(shì)，及時(shí)向本級(jí)政府提出改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)和建議；

（二）依法實(shí)施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患情況，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

（三）依法確定火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)而未申報(bào)的，及時(shí)督促申報(bào)；督促火災(zāi)高危單位按照《陜西省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》要求落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全評(píng)估；

（四）依法實(shí)施火災(zāi)撲救，調(diào)查和處理火災(zāi)事故，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；

（五）依法承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；

（六）定期對(duì)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)及公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（七）公開執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、期限和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受理對(duì)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的舉報(bào)、投訴并及時(shí)查處，進(jìn)行消防咨詢服務(wù)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第七條　公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）督促村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他列入日常管理單位建立健全消防工作制度，落實(shí)防火安全措施；

（二）依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，辦理有關(guān)消防行政處罰，受理對(duì)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的舉報(bào)、投訴，對(duì)屬于管轄范圍的消防違法行為依法進(jìn)行查處；

（三）協(xié)助鎮(zhèn)政府、街道辦事處開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展防火安全檢查和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)；

（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和火災(zāi)調(diào)查；

（五）定期開展消防宣傳教育，提高群眾消防安全意識(shí)；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第八條　政府各部門以及消防安全委員會(huì)成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，具體履行下列消防安全職責(zé)：

1.發(fā)展改革部門在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資范圍的消防設(shè)施建設(shè)要列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

2.財(cái)政部門要做好消防經(jīng)費(fèi)保障，將政府專職消防隊(duì)（衛(wèi)星消防站）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付預(yù)算資金；

3.規(guī)劃部門要將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，保證消防設(shè)施與其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的行業(yè)消防安全管理；

4.教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、托兒所、幼兒園、培訓(xùn)學(xué)校等由教育部門審批的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消防安全管理；

5.文化廣電部門負(fù)責(zé)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的行業(yè)消防安全管理，指導(dǎo)圖書館、劇院等文化單位和重大文化活動(dòng)、基層群眾文化活動(dòng)的消防安全管理，并經(jīng)常性和有針對(duì)性地開展消防安全知識(shí)宣傳教育；

6.文物旅游部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位和文物使用、管理單位和旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、農(nóng)家樂(lè)等單位的行業(yè)消防安全管理。

7.民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)、救助機(jī)構(gòu)及烈士紀(jì)念設(shè)施的行業(yè)消防安全管理工作，同時(shí)要將火災(zāi)災(zāi)后救助納入社會(huì)救助體系，及時(shí)開展災(zāi)后救助；

8.衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及衛(wèi)計(jì)部門依法審批的中小診所的行業(yè)消防安全管理；

9.科技部門要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃；

10.工信部門要督促通信運(yùn)營(yíng)單位按照規(guī)定建設(shè)火警專線，提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支持，并保證通信暢通；

11.綜合執(zhí)法部門要在職責(zé)范圍組織查處影響公共安全的違章建筑及戶外廣告；

12.住建部門負(fù)責(zé)市政消火栓的建設(shè)、維護(hù)和管理，城市供氣行業(yè)的消防安全管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)住宅小區(qū)的消防安全管理；

13.商務(wù)、工信、國(guó)資等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好行業(yè)內(nèi)消防安全管理；

14.國(guó)土資源、住建等部門要配合有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作，組織查處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外影響公共消防安全的違法建筑；

15.住建和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)督管理，確保公共消防設(shè)施的正常使用；

16.教育、科技、司法行政、人力資源社會(huì)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、科普教育、普法教育、公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容，為全市消防安全基礎(chǔ)工作提供支撐和保障；

17.交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時(shí)查處違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；

18.其他政府部門要定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢(shì)，配合有關(guān)部門組織開展消防安全檢查，督促所屬企業(yè)、單位建立健全消防安全制度，整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問(wèn)題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐級(jí)落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。

第九條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實(shí)施防火安全公約，開展消防安全網(wǎng)格化管理和經(jīng)常性的消防宣傳教育；

（二）根據(jù)季節(jié)性火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)單位、村（居）民樓院進(jìn)行巡查，及時(shí)糾正消防違法行為；

（三）督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)整改存在困難的，及時(shí)向鎮(zhèn)政府、街道辦事處或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所報(bào)告；

（四）有條件的可建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)撲救；

（五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)告火警，組織疏散區(qū)域內(nèi)的居民。

第十條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶要依法履行職責(zé)，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自我管理機(jī)制，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，開展消防安全“戶籍化”管理，落實(shí)本單位消防安全責(zé)任制，明確各工作崗位消防工作職責(zé)和責(zé)任人，確保本單位的消防安全。

人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、文物保護(hù)單位和高層、地下公共建筑、城市綜合體以及歷史文化名鎮(zhèn)名村等單位、場(chǎng)所，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理，有條件的要建立衛(wèi)星消防站和微型消防站，配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

第十一條　消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十二條　縣級(jí)以上政府與所屬有關(guān)部門、單位，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門與所屬單位，上級(jí)政府與下一級(jí)政府，鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村（居）民委員會(huì)，要簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲措施。

第十三條　全市各級(jí)政府及其有關(guān)部門每年要對(duì)消防責(zé)任制落實(shí)情況開展自查，并將自查情況向上一級(jí)政府書面報(bào)告。

各縣區(qū)政府每年對(duì)所屬部門和下級(jí)政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為所屬部門、下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

各級(jí)行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星的依據(jù)。

第十四條　全市各級(jí)政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

各單位因消防安全責(zé)任制不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及上級(jí)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十五條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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