寶政辦發(fā)〔2017〕27號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月17日

寶雞市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快追趕超越，早日建成關(guān)天副中心和最具幸福感城市，市政府決定在2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境行動，現(xiàn)制定如下方案：

一、行動目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜視察提出的“追趕超越”定位和“五個扎實(shí)”要求，牢牢把握新常態(tài)下我市營商環(huán)境的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務(wù)、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建愛商、親商、安商、扶商、護(hù)商、惠商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體內(nèi)在活力和潛力，為我市打贏追趕超越總體戰(zhàn)提供有力保障和支撐。

二、行動內(nèi)容

（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動（牽頭單位：市信息化辦）

1.加快電子政務(wù)建設(shè)。12月底前建成并運(yùn)行市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心深度融合，在鳳翔縣、陳倉區(qū)開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)市縣兩級共用共享、線上線下功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

2.深化網(wǎng)上政務(wù)公開。在市政府門戶網(wǎng)站開辟“政策解讀”、“政府常務(wù)會議”、“決策公開”、“行政督查”、“新聞發(fā)布會”、“輿情反饋”、“涉企服務(wù)”等欄目，全面公開非涉密政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)信息辦）

3.加快智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。年底前完成智慧工商、智慧環(huán)保等智慧應(yīng)用項(xiàng)目，啟動智慧信用、智慧食藥、智慧消防等智慧應(yīng)用項(xiàng)目，建成政務(wù)云平臺、工業(yè)云平臺、商務(wù)云平臺、智慧工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺、公共資源交易平臺。建成“政務(wù)一號通”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢、消費(fèi)維權(quán)申訴、經(jīng)濟(jì)違法舉報、行政效能投訴等一站式綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市信息化辦、市工商局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市食藥監(jiān)局、市公安局）

（二）實(shí)施審批提速行動（牽頭單位：市編辦）

1.精減行政審批事項(xiàng)。開展行政審批事項(xiàng)評估，力爭再精減一批行政審批事項(xiàng)，向基層下放或委托辦理一批審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市編辦）

2.規(guī)范行政審批流程。優(yōu)化再造審批事項(xiàng)辦理總流程和部門內(nèi)部審批流程，合并簡化工作程序，縮短各環(huán)節(jié)工作周期，一般性審批事項(xiàng)符合條件的推行7個工作日辦結(jié)制度，對規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地報批、節(jié)能審查等關(guān)鍵審批事項(xiàng)，落實(shí)具體承辦人員，全程跟蹤辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，力促行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、快速化。（責(zé)任單位：市編辦、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委）

3.提升行政審批效率。完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心功能，保留的行政審批事項(xiàng)今年全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行審批事項(xiàng)集中辦理，做到“一站式”辦結(jié)。駐政務(wù)服務(wù)中心各部門服務(wù)效能納入全市目標(biāo)責(zé)任考核。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推行聯(lián)審聯(lián)批制和并聯(lián)審批制，全面提升審批效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）

（三）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動（牽頭單位：市工信局）

1.深化聯(lián)企服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，深入開展常態(tài)化的干部聯(lián)系企業(yè)活動。每年選擇300戶企業(yè)由市級領(lǐng)導(dǎo)、市級部門副縣級以上干部進(jìn)行聯(lián)系幫扶。聯(lián)企干部每季度至少下企業(yè)一次，主動到企業(yè)開展服務(wù)工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。（責(zé)任單位：市工信局）

2.改進(jìn)商事服務(wù)。加快推進(jìn)“多證合一”改革，探索推行企業(yè)登記全程電子化，加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照。全面推廣“延時服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”“訂單服務(wù)”“綠色通道”“大企業(yè)直通車”等特色服務(wù)制度。（責(zé)任單位：市工商局）　　

3.優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進(jìn)國地稅聯(lián)合審批、聯(lián)合數(shù)據(jù)采集和涉稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，精減辦稅過程。加強(qiáng)國地稅辦稅服務(wù)廳合作，推行“一人一機(jī)雙系統(tǒng)單POS”辦稅模式。繼續(xù)開展便民辦稅春風(fēng)行動。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局)

4.強(qiáng)化要素服務(wù)。用好用足國家用地政策，加大用地指標(biāo)爭取力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保?？刂飘a(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地價格，降低企業(yè)投入。建立環(huán)評事前介入制度，同步指導(dǎo)辦理環(huán)評手續(xù)，探索逐項(xiàng)目環(huán)評向區(qū)域環(huán)境容量總評轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一次環(huán)評、項(xiàng)目直接入駐。開展全市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣區(qū)行活動，為企業(yè)項(xiàng)目提供融資融智服務(wù)。支持市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大縣區(qū)財政參股規(guī)模，進(jìn)一步提升擔(dān)保能力。支持各縣區(qū)設(shè)立區(qū)域應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，設(shè)立全市中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立上市掛牌孵化基地。（責(zé)任單位：市國土局、市環(huán)保局、市金融辦）

5.提升人才服務(wù)。今年從北大、清華等985、211院校引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。對寶雞籍大學(xué)本科以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的給予一定補(bǔ)助。對人才調(diào)動關(guān)系接轉(zhuǎn)、本人及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等實(shí)行服務(wù)“直通車”。出臺《關(guān)于加強(qiáng)技能人才建設(shè)提升“寶雞技工”品牌的實(shí)施意見》，全年新培養(yǎng)高技能人才3000人。（責(zé)任單位：市人社局）

6.加強(qiáng)商會協(xié)會服務(wù)。加強(qiáng)與商會協(xié)會綜合監(jiān)管，積極指導(dǎo)幫助其完善章程、健全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、人才、維權(quán)、協(xié)調(diào)及自律等方面服務(wù)會員的職能。今年對全市商會協(xié)會進(jìn)行一次全面摸底清查，相關(guān)信息全部在市政府門戶網(wǎng)站公開，以便于會員和社會監(jiān)督，促進(jìn)商會協(xié)會健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市民政局）

7.做好安保服務(wù)。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬強(qiáng)包等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯企業(yè)合法財產(chǎn)和員工人身安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法查處行霸、市霸等違法分子和帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙，對構(gòu)成犯罪的，及時立案偵查。（責(zé)任單位：市公安局）

（四）實(shí)施減負(fù)惠企行動（牽頭單位：市財政局）

1.降低企業(yè)成本。出臺《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案》，圍繞稅費(fèi)、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面施策，力爭年降低企業(yè)各類成本30億元左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、相關(guān)部門）

2.規(guī)范涉企檢查。各行政執(zhí)法部門要加快完善“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫以及“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則，確保今年6月底實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。因直接涉及人民生命財產(chǎn)安全進(jìn)行的緊急檢查以及臨時部署的執(zhí)法檢查，檢查結(jié)束后30日內(nèi)要向市政府法制辦備案檢查實(shí)施情況。（責(zé)任單位：相關(guān)執(zhí)法部門、市法制辦）

3.規(guī)范涉企收費(fèi)。對依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理并向社會公開。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收取，規(guī)定分多次收取的，不得一次性征收。收費(fèi)情況要按季度向社會公開。（責(zé)任單位：市財政局、市物價局）

（五）實(shí)施作風(fēng)整治行動（牽頭單位：市監(jiān)察局）

1.堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。加強(qiáng)對政府部門履職情況明察暗訪和監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化百姓問政、政風(fēng)行風(fēng)測評、萬名群眾評議百名科長等活動，大力開展“為官不為”集中整治活動，著力治理“庸、懶、散”。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）

2.強(qiáng)化全方位監(jiān)督。在市政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對納入的所有網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。充分利用12345熱線平臺、政務(wù)微博、市長信箱等方式，強(qiáng)化社會監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮好寶雞市投資商及企業(yè)投訴中心作用，加大投訴案件查處力度，凈化投資發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政務(wù)信息辦、市信息化辦、市招商局）

3.嚴(yán)查違法違紀(jì)行為。對公務(wù)人員損害營商環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對各部門移交、轉(zhuǎn)辦的公務(wù)人員損害營商環(huán)境案件做到“有案必接，有接必查，有查必果”。對典型案例通報曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾氛圍。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化營商環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市營商環(huán)境優(yōu)化工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室，從市級有關(guān)部門抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)行動的牽頭單位要牽頭制定本項(xiàng)行動的整體方案，組織、協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位抓好落實(shí)，并要暢通信息渠道，及時收集匯總工作落實(shí)進(jìn)展情況，按月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。各責(zé)任單位要在牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定具體行動方案，提出具體工作措施，逐級細(xì)化工作任務(wù)，逐人落實(shí)工作責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境行動。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)決改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，鼓勵各縣區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境行動中結(jié)合各自實(shí)際，主動作為，大膽創(chuàng)新，做到敢想、敢試、敢闖、敢干。各縣區(qū)、各部門要制定落實(shí)靈活有效的激勵措施，鼓勵因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動每一名干部的積極性，確保優(yōu)化營商環(huán)境行動抓得實(shí)、出成效。

（三）完善考核機(jī)制。將優(yōu)化營商環(huán)境行動列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考評。市優(yōu)化營商環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年終對各縣區(qū)、各部門進(jìn)行綜合考核評價，評價結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（四）實(shí)行督查問責(zé)。市優(yōu)化營商環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取專項(xiàng)巡查、隨機(jī)暗訪、調(diào)查問卷等方式，對各縣區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對措施不力、工作滯后的縣區(qū)和部門，要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對調(diào)查問卷群眾滿意率低、反映問題集中突出的縣區(qū)、部門和“窗口”單位要進(jìn)行問責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境行動的宣傳，提高全社會知曉率，努力在全市上下形成環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、軟實(shí)力的共識，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境從我做起、從現(xiàn)在做起的責(zé)任感和緊迫感，讓愛商、親商、安商、扶商、護(hù)商、惠商成為自覺行動。

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