寶政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)《寶雞市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于市屬國有企業(yè)分類管理意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于市屬國有企業(yè)分類管理意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國資委《關(guān)于市屬國有企業(yè)分類管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2017年1月12日

寶雞市國資委關(guān)于市屬國有企業(yè)分類管理的意見

為了切實(shí)增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步深化國企改革，提升市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕112號(hào)），現(xiàn)就市屬企業(yè)實(shí)施分類管理提出以下意見。

一、實(shí)施分類管理的重要性和必要性

對(duì)市屬企業(yè)實(shí)行分類管理是深化國資、國企改革的關(guān)鍵舉措，是完善國資監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)市屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)市屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實(shí)施差異化管理，是進(jìn)一步推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)管效率的必然要求；是進(jìn)一步深化市屬企業(yè)改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的客觀要求；是進(jìn)一步促進(jìn)市屬企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)國有資本市場(chǎng)化流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國有資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，提高國有資本效率的迫切要求。

二、分類管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律為依據(jù)，以中共中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省委、省政府辦公廳《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，緊密圍繞市委、市政府深化國企改革總體要求，根據(jù)市屬國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，以統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)為原則，以分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核為手段，通過分類管理提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)我市國有企業(yè)同市場(chǎng)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。分類以企業(yè)主營業(yè)務(wù)指標(biāo)為主體，綜合分析企業(yè)的市場(chǎng)與社會(huì)功能，合理劃分企業(yè)類型，通過3—5年的統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制、探索積累，使分類管理成為對(duì)市屬國有企業(yè)監(jiān)管的主要模式，為寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、科學(xué)界定不同企業(yè)功能和類別

按照市場(chǎng)化改革方向，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和分類辦法，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行定性分析，對(duì)主營業(yè)務(wù)板塊核心指標(biāo)所占比重進(jìn)行定量計(jì)算，兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)，保持相對(duì)穩(wěn)定，綜合研究，合理確定類別。

（一）基本類別。根據(jù)市屬企業(yè)實(shí)際情況，分為競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類和功能類，并根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展變化采取動(dòng)態(tài)調(diào)整。

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，同時(shí)注重社會(huì)效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

公共服務(wù)類企業(yè)：以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主，主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會(huì)，保障社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行任務(wù)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的企業(yè)。包括水電燃?xì)鉄崃?yīng)、公共交通運(yùn)輸，以及提供其它公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。

功能類企業(yè)：主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以社會(huì)效益為核心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求在一定范圍內(nèi)開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)，完成賦予的具體政策目標(biāo)，包括重大項(xiàng)目建設(shè)和特定行業(yè)投資開發(fā)等企業(yè)。

（二）分類依據(jù)

定性指標(biāo)。包括企業(yè)行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)權(quán)力等指標(biāo)。

定量指標(biāo)。以企業(yè)資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額和從業(yè)人員等四項(xiàng)指標(biāo)為核心，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為依據(jù)，以企業(yè)近三年行業(yè)分布數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別計(jì)算各主營業(yè)務(wù)板塊四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例。

（三）分類方法

以定性分析和定量計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類別。

對(duì)功能統(tǒng)一的集團(tuán)公司，整體確定類別。

對(duì)涉及跨類業(yè)務(wù)，具有多項(xiàng)功能的企業(yè)，將功能一致的子公司或主營業(yè)務(wù)歸類，分別計(jì)算該功能類業(yè)務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總額的比例。具有多項(xiàng)功能但某項(xiàng)功能特別突出，且該項(xiàng)功能主營業(yè)務(wù)三個(gè)以上指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過51%的集團(tuán)型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類別；具有多項(xiàng)功能且各項(xiàng)功能在企業(yè)發(fā)展中均衡，其四項(xiàng)核心指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例互有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，結(jié)合定性分析情況綜合確定。

四、建立健全科學(xué)完善的分類管理體系

確定分類后，按分類推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)施考核，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性。要按照分類監(jiān)管的原則，推進(jìn)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、勞動(dòng)用工等方面的分類管理。

市屬各監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。市屬國有獨(dú)資及國有控股一級(jí)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，在參考以上分類的基礎(chǔ)上，對(duì)所屬子公司進(jìn)行科學(xué)分類，制定出具體的分類監(jiān)管、分類考核管理辦法，在公司內(nèi)部實(shí)施分類管理。市國資委要做好指導(dǎo)督促工作，確保分類監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

五、市級(jí)行業(yè)主管部門的職責(zé)

為了進(jìn)一步深化國資國企改革，落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市屬國有企業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，按照省委、省政府《實(shí)施意見》要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，就市屬企業(yè)分類管理職責(zé)加以明確。

市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照市政府授權(quán)范圍，依法對(duì)市屬國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，履行出資人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、對(duì)外投資、融資擔(dān)保、增減資本、業(yè)績(jī)考核、收入分配、薪酬核定、干部任免、黨組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管工作;接受行業(yè)主管部門和企業(yè)關(guān)于國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策咨詢。

市級(jí)行業(yè)主管部門行使社會(huì)行政管理職能，負(fù)責(zé)行業(yè)宏觀管理和社會(huì)公共事務(wù)管理，要通過運(yùn)用法律、政策、信息等手段，對(duì)市屬國有企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)落實(shí)市委、市政府下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)和投融資任務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障和維穩(wěn)等工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

各縣（區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)本意見精神，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施分類管理。

附件：寶雞市市屬國有企業(yè)分類名單

附件

寶雞市市屬國有企業(yè)分類名單

競(jìng)爭(zhēng)類

1.陜西西鳳酒廠集團(tuán)有限公司；

2.陜西紅旗民爆集團(tuán)股份有限公司；

3.陜西寶棉紡織有限公司（包含寶雞大榮紡織有限責(zé)任公司，陜西昌榮紡織有限責(zé)任公司，寶雞九州紡織有限責(zé)任公司）；

4.寶氮化工集團(tuán)有限公司；

5.陜西秦嶺化肥總廠；

6.寶雞天健醫(yī)藥有限公司；

7.陜西天潤(rùn)金屬物流有限公司；

8.陜西省寶雞軸承廠；

9.寶雞市飲食服務(wù)公司；

10.寶雞市食品總公司；

11.陜西省寶雞市紡織品總公司；

12.寶雞市化工輕工總公司；

13.寶雞市建筑材料總公司；

14.寶雞市木材總公司；

15.寶雞市新三維進(jìn)出口公司；

16.寶雞市進(jìn)出口公司；

17.寶雞市機(jī)電五礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易公司；

18.寶雞市工業(yè)品對(duì)外貿(mào)易公司；

19.寶雞市土畜產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易公司；

20.寶雞市商業(yè)友誼公司；

21.寶雞和圣元工貿(mào)有限責(zé)任公司；

22.寶雞市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司；

高新區(qū)：

23.寶雞高新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；

24.寶雞科創(chuàng)物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司；

交通局：

25.寶雞市寶運(yùn)汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司；

26.陜西興業(yè)交通（集團(tuán)）有限公司；

27.寶雞市交通建設(shè)投資有限公司；

文管會(huì)：

28.寶雞市怡和酒店；

29.寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司；

30.寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司；

31.寶雞市周禮樂團(tuán)有限公司；

農(nóng)業(yè)局：

32.寶雞市布爾肉羊開發(fā)有限公司；

33.寶雞市農(nóng)牧良種場(chǎng)；

糧食局:

34.寶雞白云賓館；

35.寶雞市大新面粉有限責(zé)任公司（控股）；

文廣局：

36.寶雞市戲曲劇院有限公司；

37.寶雞市文化藝術(shù)演出有限公司；

38.寶雞藝術(shù)劇院有限公司；

39.寶雞市廣播器材公司；

40.寶雞市河濱影劇院；

41.寶雞市電影發(fā)行放映公司；

文旅局：

42.寶雞旅游（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；

住建局：

43.寶雞保障性住房建設(shè)工程有限公司；

44.寶雞市保障性住房資產(chǎn)運(yùn)營管理有限責(zé)任公司；

寶雞市投資（集團(tuán)）有限公司：

45.寶雞市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司;

46.寶雞市舊城改造建設(shè)投資有限責(zé)任公司;

47.寶雞市中水水務(wù)有限公司;

48.寶雞市公共停車建設(shè)管理有限公司；

49.寶雞市環(huán)衛(wèi)建設(shè)有限公司；

50.寶雞市法門旅游開發(fā)建設(shè)有限公司；

51.寶雞市城投資產(chǎn)管理有限公司；

52.寶雞市城市軌道交通建設(shè)有限責(zé)任公司；

53.寶雞市新城投資建設(shè)開發(fā)有限公司（控股）;

54.寶雞市城投實(shí)業(yè)有限公司（控股）；

55.寶雞市金融控股有限公司（控股）；

市園林環(huán)衛(wèi)局：

56.寶雞市華寶快美商貿(mào)公司；

人防辦：

57.寶雞中博廣告部；

陳倉物流園管委會(huì):

58.寶雞市物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司；

蟠龍新區(qū)管委會(huì):

59.寶雞蟠龍開發(fā)建設(shè)有限公司；

財(cái)政局:

60.寶雞市財(cái)投控股有限公司(市國資委出資，財(cái)政局履行管理職責(zé)）；

61.寶雞市中小企業(yè)金融擔(dān)保公司（市財(cái)政局出資管理）。

公共服務(wù)類

寶雞市投資（集團(tuán)）有限公司：

1.寶雞市公共交通有限責(zé)任公司；

2.寶雞市自來水有限責(zé)任公司；

3.寶雞市熱力有限責(zé)任公司；

4.寶雞市天然氣有限責(zé)任公司。

功能類

1.寶雞市投資（集團(tuán)）有限公司（市政府直屬企業(yè)）；

2.陜西省寶雞市鹽業(yè)總公司；

糧食局:

3.寶雞市軍糧供應(yīng)站；

4.寶雞市益門堡糧食倉庫；

林業(yè)局:

5.寶雞市馬頭灘林業(yè)局；

6.寶雞市辛家山林業(yè)局；

高新區(qū)：

7.寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)總公司；

8.寶雞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

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