寶政辦函〔2016〕102號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深化投融資體制改革意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深化投融資體制改革意見的通知》










寶政辦函〔2016〕102號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

今年7月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號，以下簡稱《意見》），這是我國改革開放30多年來第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的專門針對投融資體制改革的文件。這個文件是當前和今后一個時期投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。為了認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，切實抓好我市投融資工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識深化投融資體制改革的重要性

投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，融資是促進投資的重要支撐。深化投融資體制改革是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這次發(fā)布的《意見》，明確提出了要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行

為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制的總體要求，并就切實解決目前投融資體制中存在的突出問題，從改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力；完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用；創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道；切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平等四個方面提出了具體改革措施。這對于進一步為企業(yè)投融資松綁、進一步釋放市場主體經(jīng)濟活力、有效解決投資項目融資難和融資貴問題、緩解當前經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》精神，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加強投融資工作，不斷增加有效投資，更好地穩(wěn)增長、促發(fā)展。

二、積極推進投融資體制改革

（一）建立投資項目“三個清單”管理制度。一是建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度。及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制。二是建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度。將各級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。三是建立企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單制度。厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。

（二）優(yōu)化投資項目管理流程。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責(zé)到底。精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。

（三）規(guī)范政府投資管理。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。

（四）鼓勵政府和社會資本合作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)，根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預(yù)期收益。

（五）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。通過多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。

（六）做強基金和融資平臺。加快政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類基金，積極吸引社會資本參加，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進市投資公司、市財投公司等融資平臺發(fā)展成為實體公司。

（七）利用好政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)信貸政策。用足用好政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持政策。積極爭取專項建設(shè)基金，支持看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。

三、扎實做好當前投融資重點工作

各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合《意見》精神和我市實際，扎實做好投融資重點工作。

（一）不斷解放思想?！兑庖姟访鞔_了投融資體制改革的方向和重點，總體上是鼓勵加大投融資力度，這是穩(wěn)增長、促發(fā)展的一次重要機遇。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，進一步解放思想，堅定信心，把握大局，搶抓機遇，加強投融資工作，力促全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（二）用好用足政策。要認真研讀政策，深入研究國家投資趨勢和投資重點領(lǐng)域，針對性地包裝、策劃項目，積極爭取中省投資項目，充分用好專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP模式推廣、融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、投資基金等有效擴大投資的相關(guān)政策，大力支持實體經(jīng)濟。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各級財政、金融協(xié)調(diào)部門要牽頭指導(dǎo)做好投融資工作，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要各司其職，盯住具體項目，定期召開會議，及時研究投融資工作存在的問題，加快投融資工作進展。

（四）注重工作實效。要把重實效放在首位，多渠道、多形式抓好投融資工作。要統(tǒng)籌兼顧，合理搭配中長期融資和短期融資，既要考慮長遠，又要注重當前，努力為重點工作、重大項目提供有力的資金保障。各級財政部門要牽頭對投融資工作適時進行監(jiān)督檢查，強力推進投融資工作，同時要強化項目資金管理，提高資金使用效益。

寶雞市人民政府辦公室

2016年8月25日

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