寶政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)

金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)政府，高新區(qū)、蟠龍新區(qū)、陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)工作部門：

《寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2016年9月6日

寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理

工作五年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號(hào)）和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展陜西省城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作專項(xiàng)督查的通知》（陜建發(fā)〔2016〕208號(hào)）精神，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，努力建設(shè)最具幸福感城市，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中省城市工作會(huì)議精神，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，利用5年左右時(shí)間，通過城市建成區(qū)“五拆”、市區(qū)城市環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”等措施，全面推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)城市管理水平提升，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全面查處城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)產(chǎn)生，改善城市人居環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)為期5年，2016年要全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，落實(shí)“五拆”工作任務(wù)，完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)“五拆”工作總?cè)蝿?wù)的60%；2017年完成總?cè)蝿?wù)的30%；2018年完成總?cè)蝿?wù)的10%；2016年至2019年每年查處各類違法建設(shè)比例分別不低于50%、60%、70%和90%；到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理任務(wù)，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為促進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展，成立市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、高新區(qū)、蟠龍新區(qū)管委會(huì)主任、市規(guī)劃局局長(zhǎng)、市房屋征收辦主任任副組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院、公安局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、園林環(huán)衛(wèi)局、信訪局、市政府法制辦、城管辦、房屋征收辦，金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)政府，高新區(qū)、蟠龍新區(qū)、陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等日常工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法支隊(duì)黨支部書記任辦公室主任。

四、工作原則

（一）堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)防、嚴(yán)控新增違法建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。明確存量違法建設(shè)治理進(jìn)度，按計(jì)劃逐步治理。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序。在違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)。要結(jié)合實(shí)際工作情況，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序。

（三）堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所有違法建設(shè)活動(dòng)一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅查處，不開后門、不留死角，確保公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持聯(lián)防共治，推動(dòng)綜合治理。推動(dòng)政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設(shè)專項(xiàng)治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

五、工作要求

（一）排查現(xiàn)狀違法建設(shè)。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我市城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底排查，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)違法建設(shè)總數(shù)并建立臺(tái)賬，明確治理目標(biāo)，定期銷賬。

（二）查處各類違法建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法建設(shè)，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期或強(qiáng)制拆除。對(duì)于應(yīng)給予行政處分的有關(guān)單位和個(gè)人，要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定依法予以處理。

（三）新增違法建設(shè)“零容忍”。要制定強(qiáng)有力的措施，建立由區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)控新增違法建設(shè)。凡是當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的應(yīng)拆新增違法建設(shè)，當(dāng)年必須拆除。

（四）建立查處月報(bào)和銷賬制度。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）每月要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送轄區(qū)違法建設(shè)查處情況，包括既有和新增違法建設(shè)查處情況、拆除總量和占地面積、累計(jì)進(jìn)度等。

（五）健全違法建設(shè)舉報(bào)機(jī)制。暢通舉報(bào)途徑，公布舉報(bào)電話和信箱，通過受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)和投訴，建立健全違法建設(shè)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人做好舉報(bào)記錄，派專人查處舉報(bào)問題，并及時(shí)將辦理情況反饋舉報(bào)人。

六、實(shí)施步驟

（一）排查階段（2016年9月-10月）。在城市建成區(qū)“五拆”工作調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織城市建成區(qū)違法建設(shè)排查，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）要于2016年10月1日前將違法建設(shè)總數(shù)（附件1）、違法建設(shè)專項(xiàng)治理目標(biāo)（附件2）、相關(guān)政策文件等報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)施階段（2016年11月-2019年12月）。全面開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）要每月10日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送違法建設(shè)上月查處情況和進(jìn)度（附件3），首次上報(bào)時(shí)間為9月26日前，首次報(bào)送數(shù)據(jù)可不包括查處進(jìn)度。

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展陜西省城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作專項(xiàng)督查的通知》要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作列入2016年專項(xiàng)督查重點(diǎn)內(nèi)容，并將組成督查組，采取座談匯報(bào)和隨機(jī)走訪等方式，對(duì)各地違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

（三）鞏固、深化階段（2020年1月-2020年12月）。2020年底前，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門通過治理工作建立起一系列防控違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成違法建設(shè)專項(xiàng)治理任務(wù)。

七、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，健立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要高度重視違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，主動(dòng)與各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保治理工作有序推進(jìn)。市級(jí)各相關(guān)部門也要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，努力形成打擊違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的強(qiáng)大合力。

（二）公平公開，始終堅(jiān)持依法行政。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的政策措施，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)、公平公開。涉及拆除的違法建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，將嚴(yán)格查處同做好思想工作有機(jī)結(jié)合起來，努力做到依法拆除、文明拆除、和諧拆除、安全拆除、陽(yáng)光拆除，確保拆除工作安全穩(wěn)定、有序推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的督辦考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督查室，定期不定期對(duì)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門工作進(jìn)展進(jìn)行檢查督辦，督查結(jié)果與年度目標(biāo)任務(wù)考核及城市精細(xì)化管理綜合考核掛鉤，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市考核辦、城管辦對(duì)工作開展積極、治理成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)、工作存在重大失誤的，對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告或通報(bào)批評(píng)。

（四）強(qiáng)化宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。要充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的目的、意義，對(duì)違法建設(shè)形成輿論攻勢(shì)。治理期間，鼓勵(lì)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開違法建設(shè)治理工作進(jìn)展和取得的成效，努力營(yíng)造有利違法建設(shè)治理工作的良好輿論氛圍。

請(qǐng)各成員單位要明確一名工作人員作為聯(lián)系人，聯(lián)系人名單（附件4）請(qǐng)于2016年9月19日（星期一）17時(shí)前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1.寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

2.寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)治理目標(biāo)進(jìn)度表

3.寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)查處情況報(bào)表

4.寶雞市治理違法建設(shè)工作聯(lián)系人名單

（聯(lián)系人：張維軍 電話：0917-3456550 傳真：0917-3456550）

附件1

寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表說明：“建成區(qū)面積”一欄根據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒填寫；

附件2

寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)治理目標(biāo)進(jìn)度表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表說明：“違法建設(shè)建筑面積”一欄應(yīng)與附表1一致；

附件3

寶雞市城市建成區(qū)違法建設(shè)查處情況報(bào)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表說明：1.“累計(jì)進(jìn)度”欄為當(dāng)前累計(jì)查處進(jìn)度，其他各項(xiàng)填寫當(dāng)年累計(jì)數(shù);
2.追究責(zé)任人員指行政處分的人員；

附件4

寶雞市治理違法建設(shè)工作聯(lián)系人名單

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