寶政辦函〔2015〕17號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》










寶政辦函〔2015〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門(mén)：

按照《省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2015〕8號(hào)）的安排和部署，現(xiàn)就全市開(kāi)展 2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作(以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片檢查)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國(guó)土資源違法行為，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估一個(gè)地區(qū)年度國(guó)土資源管理秩序狀況；檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變；對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員依據(jù)省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行約談或?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。

二、檢查對(duì)象

2014年度土地衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部已下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的新增建設(shè)用地。

2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

3月初，市政府下發(fā)通知，部署開(kāi)展2014年度衛(wèi)片檢查工作。3月10日前，各縣區(qū)國(guó)土資源局將本地區(qū)開(kāi)展2014年度衛(wèi)片執(zhí)法通知和工作方案報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣區(qū)國(guó)土資源局于每月20日前向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作進(jìn)展情況（月報(bào)），具體反映本地區(qū)工作進(jìn)度、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和問(wèn)題及措施建議。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門(mén)報(bào)告（專報(bào)）。月報(bào)或?qū)?bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以電子件上報(bào)。

3月25日之前，各縣區(qū)依據(jù)2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的新增建設(shè)用地和國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，堅(jiān)持邊核查邊整改的原則，完成圖斑外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)審核、案卷組卷、成果歸檔，并向市局上報(bào)初步核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4月25日前，各縣區(qū)完成所有案件的查處整改和落實(shí)到位工作；各縣區(qū)確定一批典型案件公開(kāi)曝光，公開(kāi)曝光案件必須報(bào)市局備案。

5月5日前，各縣區(qū)完成數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收等工作，并向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式上報(bào)衛(wèi)片檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告。5月10日前，衛(wèi)片檢查的各類(lèi)具體數(shù)據(jù)成果通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)上報(bào)（軍用土地除外）；各縣區(qū)國(guó)土資源局上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作報(bào)告及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》等統(tǒng)計(jì)匯總表，同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(bào)(紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)附表一式兩份，電子件發(fā)至郵箱)。工作報(bào)告應(yīng)包括本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作組織開(kāi)展情況、國(guó)土資源違法形勢(shì)分析、存在的突出問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，衛(wèi)片檢查反映出的違法問(wèn)題與日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處情況的比對(duì)結(jié)果及相關(guān)分析等。表格具體樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，附表內(nèi)容必須與通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)報(bào)國(guó)土資源部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C(jī)要件單獨(dú)上報(bào)。 另外，各縣區(qū)要按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認(rèn)定及審核記錄表》。

5月31日前，市級(jí)完成數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)退回整改修正、實(shí)地驗(yàn)收等工作。

6月10日前，省國(guó)土資源廳完成數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)退回整改修正、實(shí)地驗(yàn)收等工作。

6月20日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省國(guó)土資源廳上報(bào)市級(jí)衛(wèi)片檢查工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)檢查結(jié)果報(bào)請(qǐng)市政府對(duì)各縣區(qū)超15%國(guó)土資源管理混亂進(jìn)行警示約談、問(wèn)責(zé)工作，上報(bào)省國(guó)土資源廳。

7月31日前，按照國(guó)土資源部數(shù)據(jù)審核后反饋我省的數(shù)據(jù)修正意見(jiàn)，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各縣區(qū)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展進(jìn)一步核查，并迎接國(guó)土資源部開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

按照工作需要，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查工作。

四、工作要求

由于國(guó)土資源部不再另外下發(fā)疑似違法用地圖斑數(shù)據(jù)，各縣區(qū)要利用2014年度土地變更調(diào)查中確定的新增建設(shè)用地成果開(kāi)展土地衛(wèi)片檢查工作。各縣區(qū)上報(bào)的土地衛(wèi)片檢查成果中的新增建設(shè)用地，除“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對(duì)，要基本吻合。另外，對(duì)于2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設(shè)用地的圖斑，無(wú)論是否已完善用地審批手續(xù)，都不再納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；對(duì)按《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕164號(hào)）要求，已納入《拆除圖斑核實(shí)記錄表》且經(jīng)省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局審查同意的實(shí)地已依法拆除的監(jiān)測(cè)圖斑，不納入土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；對(duì)2014年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地之外的其他合法建設(shè)用地，不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

（一）明確分工，全面推進(jìn)工作。

市政府組織各縣區(qū)做好衛(wèi)片檢查工作，并對(duì)全市圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、案件直查（督辦）等工作負(fù)責(zé)。市級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)審核時(shí)，將重點(diǎn)對(duì)占用耕地面積大于15畝填報(bào)為合法用地的圖斑進(jìn)行逐宗審查，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；填報(bào)為違法用地的，將逐宗審查整改查處及落實(shí)到位情況。對(duì)存在弄虛作假、履職到位率低、整改查處到位率低（以主罰是否落實(shí)到位為主要標(biāo)志）以及未按時(shí)完成工作任務(wù)等情形的，不予通過(guò)驗(yàn)收。

各縣區(qū)人民政府要迅速落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，迅速組織本縣區(qū)圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核，對(duì)轄區(qū)衛(wèi)片檢查工作和數(shù)據(jù)負(fù)直接責(zé)任，并承擔(dān)整改查處主體責(zé)任,對(duì)違法問(wèn)題必須履行發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報(bào)告職責(zé)。高新區(qū)、蟠龍新區(qū)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片檢查工作和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)整改查處責(zé)任，在數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)向下發(fā)圖斑涉及的行政區(qū)國(guó)土資源局上報(bào)，由該行政區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作。其中，地籍部門(mén)要對(duì)2014年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時(shí)提供給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對(duì)用地合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門(mén)要對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要對(duì)違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報(bào)相關(guān)核查結(jié)果。

（二）扎實(shí)認(rèn)真，全面整改到位。

全面落實(shí)“土地違法行為整治年”的要求，對(duì)違法問(wèn)題態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、依法履職盡責(zé)，確保整改查處達(dá)標(biāo)到位。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)土資源違法形勢(shì)的嚴(yán)峻性，努力適應(yīng)嚴(yán)格履職、依法依規(guī)的新常態(tài)，糾正等待觀望的消極態(tài)度，消除靠“技術(shù)處理”打政策“擦邊球”的沖關(guān)思想，轉(zhuǎn)變觀念和思路，實(shí)事求是、客觀真實(shí)、嚴(yán)肅認(rèn)真的做好整改查處工作。4月25日前，依據(jù)《國(guó)土資源行政處罰辦法》和《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，按照 “六必須”的標(biāo)準(zhǔn)，該沒(méi)收的必須沒(méi)收、該拆除復(fù)耕的必須拆除復(fù)耕、該罰款的必須罰款、該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的必須申請(qǐng)、該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的必須提出建議、該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的必須移送，確保全部違法案件依法依規(guī)查處到位。

（三）重拳出擊,嚴(yán)查典型案件。

依法依規(guī) “重典”懲處國(guó)土資源違法行為，全面發(fā)揮案件查處的震懾作用，把案件查處作為剎風(fēng)治亂、扭轉(zhuǎn)衛(wèi)片執(zhí)法被動(dòng)局面的硬手段和突破口，有效遏制國(guó)土資源違法高發(fā)趨勢(shì)。一是進(jìn)一步突出市級(jí)案件查處工作的引領(lǐng)作用。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇一批典型重點(diǎn)案件，采取直查、掛牌督辦、重點(diǎn)督辦、交辦等方式，明確查處工作要求和時(shí)限，進(jìn)一步加大案件查處力度，堅(jiān)決做到追究黨政責(zé)任一批，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任一批，免職撤職一批。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)直接立案查處不少于8宗，掛牌督辦不少于8宗。市級(jí)為推進(jìn)整改工作依法依規(guī)開(kāi)展，在直查或督辦案件之外，將向工作滯后的縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)下發(fā)案件查處和拆除任務(wù)清單，對(duì)于不能按期完成任務(wù)的，直接納入約談和問(wèn)責(zé)范圍。二是強(qiáng)化縣級(jí)案件查處工作責(zé)任。縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照市級(jí)的部署和要求，對(duì)市級(jí)掛牌督辦案件，按規(guī)定要求上報(bào)查處進(jìn)度和處理意見(jiàn)，按規(guī)定時(shí)限查處到位；對(duì)市級(jí)重點(diǎn)督辦、交辦案件要迅速組織力量，嚴(yán)格依法查處。要從本地區(qū)篩選一批違法占地面積大、社會(huì)影響惡劣的案件，依法依規(guī)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。山區(qū)縣公開(kāi)曝光案件不得少于5宗，平原縣區(qū)公開(kāi)曝光案件不得少于8宗，各縣區(qū)于4月25日前將公開(kāi)曝光案件查處情況上報(bào)市局備案。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)。

市級(jí)警示約談，由市政府實(shí)施，啟動(dòng)責(zé)任追究工作。省級(jí)警示約談，由省政府實(shí)施，邀請(qǐng)國(guó)家土地督察西安局參加，啟動(dòng)省級(jí)責(zé)任追究工作。依據(jù)省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)國(guó)土資源管理秩序混亂，違法用地用礦問(wèn)題嚴(yán)重以及逃避監(jiān)管責(zé)任，弄虛作假、壓案不查、隱瞞不報(bào)，甚至縱容、默許違法的縣區(qū)政府和管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員，實(shí)施約談和問(wèn)責(zé)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行法律政策不到位、審批管理不規(guī)范等問(wèn)題以及整改不力、違法反彈的，要追究監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任。

凡2014年度內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須納入2014年度衛(wèi)片檢查查處整改和約談問(wèn)責(zé)范圍。對(duì)以臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地或其他名義隱瞞違法用地的，要從重處理。

（五）完善制度,強(qiáng)化日常監(jiān)管。

對(duì)一直未能消除違法狀態(tài)的違法用地，市級(jí)將根據(jù)情況，核減縣區(qū)相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模，扣減下一年度的建設(shè)用地指標(biāo)。各縣區(qū)國(guó)土資源局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況，對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案件查處、日常巡查、案件報(bào)告、12336舉報(bào)線索等情況進(jìn)行分析比對(duì)，評(píng)估日常執(zhí)法工作情況，促進(jìn)加強(qiáng)日常執(zhí)法工作。各縣區(qū)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的原則，變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好動(dòng)態(tài)巡查制度，完善執(zhí)法臺(tái)賬，落實(shí)案件報(bào)告責(zé)任，加大案件查處力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。

寶雞市人民政府辦公室

2015年3月4日

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