寶政發(fā)〔2018〕26號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）的通知》










寶政發(fā)〔2018〕26號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2018年第11次常務會研究審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府

2018年8月2日

寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化

管理辦法(試行)

為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，促進人與自然和諧相處，積極推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，按照黨中央關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項要求、省市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會全體會議和全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會精神，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，結(jié)合我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本管理辦法。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的重要批示、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，切實加強全市各級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和能力建設，明確職責分工，細化管理標準，延伸管理觸角，建立長效機制，嚴格考核獎懲，不斷提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作的精細化、規(guī)范化水平，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、人與自然和諧的發(fā)展新格局。

二、目標任務

在全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作區(qū)全面建立四級網(wǎng)格管理機制，著力構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，各級聯(lián)動、責任明確”的秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，抓日常巡查、抓檢查督導、抓快速處置、抓嚴肅問責，全面落實“最嚴格的保護、最嚴密的管控和最嚴肅的問責”要求，著力消除秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的“盲區(qū)”，下大力氣將破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境、危害秦嶺生態(tài)安全的違規(guī)行為處置在萌芽狀態(tài)，堅決打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的違法行為，切實提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量和水平，保障生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障。

三、基本原則

（一）邊界清晰，責任明確。各網(wǎng)格區(qū)管理區(qū)域明確，負責本區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項工作，網(wǎng)格區(qū)之間邊界清晰，做到無重復、無交叉。

（二）任務均衡，標準統(tǒng)一。各網(wǎng)格區(qū)保持工作量大致相當，所有網(wǎng)格推行“一張圖（網(wǎng)格劃分圖）、一張網(wǎng)（網(wǎng)格管理網(wǎng)）、一套標準（工作標準流程）”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護精細化管理制度。

（三）無縫對接，全面覆蓋。網(wǎng)格覆蓋秦嶺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的有關(guān)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）、國家級風景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、軍事區(qū)等所有區(qū)域，做到橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無空白。

（四）屬地管理，逐級包抓。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（社區(qū)居委會）對轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作全面負責，其負責人為包抓領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（五）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。完善考核體系，細化考核標準，建立勇于負責、敢抓敢管的激勵機制。同時，對不履職盡責的單位和個人，實施最嚴格的問責。

四、網(wǎng)格劃分標準及設置

（一）網(wǎng)格設置。全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)按照從基層到市級的層級，分別設置為第四級網(wǎng)格、第三級網(wǎng)格、第二級網(wǎng)格、第一級網(wǎng)格的四級網(wǎng)格體系：

第四級網(wǎng)格由村委會（居委會）主任、國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）主要負責人、軍事區(qū)對外聯(lián)絡負責人及網(wǎng)格員組成，村委會（居委會）主任、國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）主要負責人、軍事區(qū)對外聯(lián)絡負責人分別為網(wǎng)格長；

第三級網(wǎng)格由鎮(zhèn)長（街辦主任）、鎮(zhèn)（街道）屬職能單位負責人（主管人員）及第四級網(wǎng)格長組成，鎮(zhèn)長（街辦主任）為網(wǎng)格長；

第二級網(wǎng)格由縣（區(qū)）長、縣級相關(guān)部門負責人和第三級網(wǎng)格長組成，縣（區(qū)）長為網(wǎng)格長；

第一級網(wǎng)格由市長、市級相關(guān)部門負責人和第二級網(wǎng)格長組成，市長為網(wǎng)格長。

（二）劃分標準。第四級網(wǎng)格按照邊界清晰、責任明確，任務均衡、標準統(tǒng)一，無縫對接、全面覆蓋的要求和每天一名網(wǎng)格員可以在本網(wǎng)格內(nèi)巡查一次或通過其他交通工具、無人機等設備可以巡查一次，每個網(wǎng)格工作量大致相當?shù)臉藴蔬M行劃分。

五、各級網(wǎng)格職責及工作流程

（一）第四級網(wǎng)格

網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格內(nèi)進行巡查并做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為應進行勸阻，并及時報告本級網(wǎng)格長，網(wǎng)格長按照職責迅速處置，超出職權(quán)范圍的事項，及時向第三級網(wǎng)格的主管人員報告，并配合做好有關(guān)后續(xù)處置工作。

（二）第三級網(wǎng)格

負責本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員的管理；確定1-2名兼職人員，具體做好本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化協(xié)調(diào)管理工作；協(xié)調(diào)解決第四級網(wǎng)格及本級網(wǎng)格職能單位（主管人員）上報的問題，超出職權(quán)范圍的事項，及時報告第二級網(wǎng)格主管部門，并配合做好有關(guān)后續(xù)處置工作；監(jiān)督本轄區(qū)第四級網(wǎng)格工作開展情況，對網(wǎng)格員的工作進行指導、考核、評價；每季度至少與轄區(qū)內(nèi)的國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）、軍事區(qū)等區(qū)域負責人（或?qū)ν饴?lián)絡員）溝通了解1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況，重大問題及時溝通。

（三）第二級網(wǎng)格

負責制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案、工作制度；領(lǐng)導和監(jiān)督本轄區(qū)第三級網(wǎng)格工作開展，對工作進行指導、考核、評價；協(xié)調(diào)解決第三級網(wǎng)格及本級網(wǎng)格主管部門上報的問題，超出職權(quán)范圍的事項，報告第一級網(wǎng)格主管部門，配合做好有關(guān)后續(xù)處置工作；協(xié)調(diào)配合紀委、監(jiān)委對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進行問責；轄區(qū)內(nèi)的國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）、軍事區(qū)等區(qū)域每半年向本級網(wǎng)格長匯報1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，重大問題及時報告。

（四）第一級網(wǎng)格

制定全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法，建立工作機制；負責全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查及考核管理；協(xié)調(diào)解決第二級網(wǎng)格和本級網(wǎng)格主管部門上報的問題；協(xié)調(diào)紀委、監(jiān)委對秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進行問責。

（五）日常執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法

市縣兩級職能部門按照權(quán)責清單各負其責、履行相應的保護和監(jiān)管責任，加強相關(guān)政策法規(guī)宣傳，切實履行好各自執(zhí)法職能。第一級和第二級網(wǎng)格如遇特殊情況，由本級網(wǎng)格長統(tǒng)一協(xié)調(diào)，環(huán)保部門牽頭，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式進行，形成執(zhí)法工作合力。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導全市秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作，市級相關(guān)部門按照職能履行網(wǎng)格化管理的各項職責，縣（區(qū)）政府要成立相應的工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)網(wǎng)格管理的組織實施；鎮(zhèn)（街）負責本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作的具體落實。市長至少每半年聽取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，到縣區(qū)調(diào)研1次，研究解決工作中的重大問題；分管副市長至少每季度聽取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，到基層調(diào)研1次，研究解決工作中存在的突出問題；市級相關(guān)部門主要負責人要及時了解本行業(yè)涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題；縣（區(qū)）長至少每月聽取1次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，實地檢查1次，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；鎮(zhèn)長（街辦主任）做好本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的分析研究、督促檢查等工作。各級網(wǎng)格都要建立工作臺賬，做好督導檢查工作記錄。

（二）網(wǎng)格員確定及補貼。第四級網(wǎng)格每個網(wǎng)格落實1名網(wǎng)格員，原則上由村組（社區(qū)）干部兼任，也可整合使用其他行業(yè)網(wǎng)格員（部分網(wǎng)格員需要招聘的，由縣區(qū)制定辦法統(tǒng)一進行招聘），每人每月補貼為300元，由縣（區(qū)）財政予以解決；國有林場（森林公園、旅游景區(qū)）、國有林業(yè)局、自然保護區(qū)（濕地公園、旅游景區(qū)）、軍事區(qū)的網(wǎng)格員由所在單位確定，人員補貼自行解決；各級公職人員兼任網(wǎng)格員的，由本單位研究確定，不再給予補貼。市級財政保障第一級網(wǎng)格正常運行，縣（區(qū)）財政保障第二、第三、第四級網(wǎng)格正常運轉(zhuǎn)。第四級網(wǎng)格員確定后，市縣鎮(zhèn)要分層次、有計劃地組織對網(wǎng)格管理人員和網(wǎng)格員進行培訓，盡快明確工作任務，掌握工作方法，熟悉工作流程，及時開展工作。

（三）監(jiān)控系統(tǒng)建設。以縣（區(qū)）為單位，建立信息管理平臺，記錄巡查過程，收集、匯總、上報工作信息；探索建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對問題易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、重點地段進行實時智能化管理。

（四）督查考核。縣區(qū)要制訂網(wǎng)格員管理辦法，并加強日常學習培訓和監(jiān)督管理。市政府督查室、市秦嶺辦定期對各級網(wǎng)格化管理工作落實情況、重大活動開展情況進行督查，并通報督查結(jié)果。市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位根據(jù)各自工作安排，對重點、難點工作開展日常督查或?qū)ｍ椂讲?，將督查結(jié)果報市秦嶺辦。市秦嶺辦會同市級有關(guān)職能部門每季度到各有關(guān)縣區(qū)督導檢查不少于1次；市縣將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作納入生態(tài)環(huán)境保護年度考核內(nèi)容，按照本《管理辦法》要求，分別對各縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門進行考核，推動全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作有效開展。

附件：1.寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)圖

2.寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化流程示意圖

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