寶政發(fā)〔2018〕22號《寶雞市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅的意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅的意見》










寶政發(fā)〔2018〕22號

寶規(guī)〔2018〕005-市政府002

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

建好管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為了切實解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、管護(hù)缺失的問題，全面提升管理水平，助推脫貧攻堅，建設(shè)農(nóng)村幸福美麗新家園，現(xiàn)提出以下意見。

一、思路目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以及省委、省政府的總體要求，深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、政府補貼與地方自籌相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會服務(wù)相結(jié)合的辦法，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管護(hù)到位、制度保障的體制機制，確保全市農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，全面提升脫貧質(zhì)量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)。既要立足解決當(dāng)前部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的應(yīng)有效益；更要放在提升脫貧質(zhì)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大局中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，久久為功。

2.行政主導(dǎo)，村級主體。堅持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)產(chǎn)品的定位，強化各級政府和部門的服務(wù)職責(zé)，把資源、服務(wù)、管理下放到村級組織。把農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感作為出發(fā)點和落腳點，充分吸收農(nóng)民參與，切實維護(hù)農(nóng)民利益，努力實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民參與、農(nóng)民所有、農(nóng)民受益。

3.創(chuàng)新機制，務(wù)求實效。進(jìn)一步明晰農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實所有者的主體責(zé)任、縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）的管理責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任。分行業(yè)制定管理辦法，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人員費用、監(jiān)管辦法，用制度確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理各項工作落實。

三、重點任務(wù)

1.建立以村為主權(quán)責(zé)明晰的管護(hù)責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹中省關(guān)于農(nóng)村改革的方針政策，依據(jù)法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，對政府投資、群眾自籌、社會捐助的小型水利、農(nóng)村公廁、村衛(wèi)生室、文化體育、農(nóng)村幸福院的權(quán)屬明確到村組，把管理的主責(zé)交給村委會。通村公路，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，委托給所在地的村委會進(jìn)行管護(hù)。以行政村為單位建立公共基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，有條件的要進(jìn)行資產(chǎn)登記。進(jìn)一步厘清行業(yè)管理部門以及縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）的責(zé)任，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，夯實行業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、縣級的統(tǒng)籌落實責(zé)任、鎮(zhèn)級的直接責(zé)任、村級的主體責(zé)任，明確農(nóng)村居民享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，將日常管護(hù)任務(wù)落實到人，靠實責(zé)任人，落實管護(hù)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確的管理體系，切實做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。

2.建立以貧困群眾為主的管護(hù)隊伍。市級有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村不同基礎(chǔ)設(shè)施的特性，制定人員配置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專職或兼職管護(hù)隊伍，主要吸納本地區(qū)有勞動能力的貧困人口參加。原則上通村公路按每5公里1名、小型水利設(shè)施和農(nóng)村公廁按每個行政村各1名的標(biāo)準(zhǔn)落實專（兼）職管護(hù)人員，農(nóng)村公共文化設(shè)施、體育健身設(shè)施按每個行政村1名的標(biāo)準(zhǔn)落實兼職管護(hù)人員。管護(hù)人員由行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)招聘管理，原則上每個行政村不少于3人?？蓪嵭幸蝗硕鄭?，強化考核，有進(jìn)有出，動態(tài)管理。一人多崗工資待遇，原則上按最多不超過全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的80%確定。管理人員的主要職責(zé)是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、安全管理。

3.建立以財政補助為主分級負(fù)擔(dān)的投入機制。按照中省爭取一點、部門整合一點、市縣財政補助一點、鎮(zhèn)村籌措一點的“四個一點”辦法，多渠道、多途徑保障經(jīng)費所需。各縣（區(qū)）、各部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，積極爭取中省補助資金，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，確保正常運行。市縣每年按一定比例對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理工作給予補助，農(nóng)村通村公路按每公里2000元補助，市縣財政按照3:7分擔(dān)；小型水利設(shè)施、農(nóng)村公廁按每個行政村各6000元補助，公共文化設(shè)施按每個行政村4000元補助，村衛(wèi)生室、體育健身設(shè)施按每個行政村各2000元補助，市縣財政按照5:5分擔(dān)；農(nóng)村幸福院市級按每院1萬元、縣(區(qū))按不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實補助經(jīng)費。補助資金實行據(jù)實核算，三年一定，確保日常運轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)村通過村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護(hù)資金，統(tǒng)籌整合使用，確保效益發(fā)揮。

4.建立以政府規(guī)章為核心的日常管護(hù)制度。制定《寶雞市通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《寶雞市農(nóng)村小型水利工程管理辦法》《寶雞市農(nóng)村公廁管理辦法》《寶雞市農(nóng)村幸福院運行管理辦法》《寶雞市村衛(wèi)生室管理辦法》《寶雞市農(nóng)村公共文化設(shè)施管理辦法》《寶雞市農(nóng)村體育健身設(shè)施管理辦法》等7個辦法，對相關(guān)工作提出明確具體的要求，以政府法規(guī)推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理邁入規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地實際，制定實施細(xì)則，因村制宜，合理確定管理模式和運行方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本和市場主體采取服務(wù)外包、聯(lián)合管理等多種形式參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，實現(xiàn)管理市場化、專業(yè)化。要逐步建立人員管理、設(shè)施維護(hù)、信息報告等數(shù)字化管理平臺，推動資源共享，及時反饋信息，實現(xiàn)管理工作數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。

四、組織保障

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，全面部署，拿出過硬舉措，動員各方力量，統(tǒng)籌各種資源，確保各項任務(wù)全面完成。市、縣（區(qū)）政府要切實發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，強力推動工作落實。市、縣（區(qū)）扶貧、交通、水利、衛(wèi)計、文廣、民政、體育、旅游等相關(guān)部門要圍繞各自職責(zé)，加大監(jiān)督指導(dǎo)，密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)落實，努力形成齊抓共管的工作局面。

2.強化典型引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要堅持先行先試，大膽探索、積極實踐，不斷提升管理成效和水平。市級相關(guān)部門要在每個縣抓一個市級樣板村，各縣區(qū)要在每個鎮(zhèn)抓一個縣級示范村，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶的措施，集中人力、精力、物力，打造一批典型樣板村，帶動面上工作開展，出經(jīng)驗、出成績、創(chuàng)一流。要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多渠道宣傳管理工作的好經(jīng)驗、好做法，展示管理成效，擴大覆蓋面和影響力，營造全社會參與支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的良好氛圍。

3.強化考核考評。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評價機制，及時公開管理情況，接受群眾和社會監(jiān)督；定期開展?jié)M意度調(diào)查，聽取和吸收農(nóng)村居民的意見建議；適時修改和完善管理辦法，盡最大努力滿足群眾對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求。市政府定期對各縣（區(qū)）工作開展情況，即“1+7”方案落實情況，進(jìn)行綜合評價，對工作推動快、落實好的予以表彰獎勵，對組織不力、工作落后的予以通報批評。

附件：1.寶雞市通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）

2.寶雞市農(nóng)村小型水利工程管理辦法（試行）

3.寶雞市農(nóng)村公廁管理辦法（試行）

4.寶雞市農(nóng)村幸福院運行管理辦法（試行）

5.寶雞市村衛(wèi)生室管理辦法（試行）

6.寶雞市農(nóng)村公共文化設(shè)施管理辦法（試行）

7.寶雞市農(nóng)村體育健身設(shè)施管理辦法（試行）

寶雞市人民政府

2018年7月5日

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市