寶政發(fā)〔2018〕24號《寶雞市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場主體發(fā)展的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場主體發(fā)展的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2018〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)市場主體發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2018〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管為原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，培育新型市場主體，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展，為加快追趕超越、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）放寬市場主體名稱登記條件。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團(tuán)”字樣。

（二）實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。在符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的前提下，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán),除涉及前置審批事項(xiàng)和應(yīng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，申請人對申報(bào)的企業(yè)名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施，維護(hù)社會公序良俗。

（三）實(shí)行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)制度。市場主體在登記時(shí)無需提交住所（經(jīng)營場所）證明材料，只需簽署承諾書，并對申報(bào)住所（經(jīng)營場所）的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實(shí)行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機(jī)構(gòu)，其地址與住所在同一縣級區(qū)域內(nèi)，可不再登記，但應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h區(qū)登記機(jī)關(guān)申請備案。備案管理辦法由縣區(qū)登記機(jī)關(guān)制定。同一地址可以登記為多個(gè)市場主體的住所或經(jīng)營場所。國家法律、法規(guī)對特定行業(yè)市場主體住所或經(jīng)營場所有限制性規(guī)定的除外。

（四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。建立經(jīng)營范圍和行業(yè)表述指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。

（五）放寬外資企業(yè)準(zhǔn)入條件。將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資市場主體的設(shè)立和變更，由審批制改為備案管理制，探索實(shí)行企業(yè)登記注冊和商務(wù)備案“單一窗口、單一表格”改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步降低外商投資市場主體準(zhǔn)入門檻。

（六）實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務(wù)新模式，開通涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務(wù)類型、所有區(qū)域的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，完善“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。全面推行工商登記“政銀通”服務(wù)模式，提高工商登記網(wǎng)上申請的規(guī)范性和政務(wù)服務(wù)效能。

（七）實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享共用、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效為原則，整合涉企備案登記事項(xiàng)，依托寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，實(shí)現(xiàn)涉企登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。證照被整合的各相關(guān)職能部門通過寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（八）支持個(gè)體工商戶發(fā)展。全面推行“同城通辦、就近受理”模式，打破區(qū)域范圍限制，申請人可就近到有管轄權(quán)的同一縣區(qū)的任意一個(gè)登記窗口或工商（市場監(jiān)管）所登記窗口申請，符合條件即可辦理個(gè)體工商戶登記。簡化個(gè)體工商戶登記程序，實(shí)行名稱現(xiàn)場提供、住所自主申報(bào)、登記信息口述、當(dāng)場核準(zhǔn)發(fā)照。個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)、符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）承諾文件。

（九）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

（十）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場住所。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應(yīng)的農(nóng)（林）場休閑觀光服務(wù)。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場。支持家庭農(nóng)（林）場利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。

（十一）支持電子商務(wù)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場主體，用其居住場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊。

（十二）實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）報(bào)送企業(yè)年報(bào)，并向社會公示。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，任何單位或個(gè)人均可查詢。對未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告，依法應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）記于企業(yè)名下并向社會公示。

（十三）實(shí)行“先照后證”。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。對前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理。涉及后置審批事項(xiàng)市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營范圍中標(biāo)注“依法須經(jīng)審批的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”。

（十四）實(shí)行“雙告知、一承諾”制度。各級登記機(jī)關(guān)要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)行“雙告知、一承諾”制度，將應(yīng)辦理的審批事項(xiàng)告知申請人，同時(shí)將登記信息推送至寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西），告知相關(guān)審批部門；申請人書面承諾取得許可后開展經(jīng)營活動。相關(guān)審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)在寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺或全國信用信息共享平臺（陜西）上領(lǐng)取“雙告知”等企業(yè)信息，做好事中事后監(jiān)管。

（十五）下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)和國務(wù)院明確規(guī)定由市級工商行政管理部門負(fù)責(zé)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由住所所在地縣區(qū)登記機(jī)關(guān)登記管轄。將冠“陜西”“寶雞”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各縣區(qū)登記機(jī)關(guān)。

（十六）完善簡易注銷機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷登記程序。探索構(gòu)建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強(qiáng)化責(zé)任等多層次救濟(jì)體系，化解簡易注銷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）簡化登記注冊程序。積極推行“不見面”登記和辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。擴(kuò)大“審核合一”事項(xiàng)范圍，除市場主體出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)變更繼續(xù)實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項(xiàng)實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對材料齊全、符合法定形式的登記申請及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。

三、配套措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和全國信用信息共享平臺（陜西），建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各縣區(qū)、各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會公示。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制，不斷提升信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無障礙互聯(lián)共享應(yīng)用。

（二）持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律予以取消；嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減工商登記后置審批事項(xiàng)，動態(tài)管理工商登記前、后置審批目錄。簡化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。凡是能交給下級政府部門審批的，一律予以下放。

（三）完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。各縣區(qū)、各有關(guān)部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善抽查檢查工作制度，規(guī)范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果記于市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）向社會公示。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把深化商事制度改革、促進(jìn)市場主體發(fā)展作為推動改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。要不斷完善商事制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，市工商局牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)、部門密切配合，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)跟蹤督辦，統(tǒng)籌推動實(shí)施，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

（二）明確任務(wù)分工。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定各自工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度。市發(fā)改委（市信用管理辦公室）負(fù)責(zé)全市信用信息平臺的建設(shè)和管理，與全國信用信息共享平臺（陜西）實(shí)現(xiàn)無縫對接，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題；市工商局負(fù)責(zé)寶雞市企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺的運(yùn)行和維護(hù)，加強(qiáng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）的數(shù)據(jù)共享對接及推廣應(yīng)用；市編辦負(fù)責(zé)督促各有關(guān)方面對涉及商事制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。

（三）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向社會深入宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾廣泛參與，在全社會形成關(guān)注、支持和參與改革的濃厚氛圍。要及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣利企便民的有效措施和激發(fā)市場活力的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好的營商環(huán)境，為市場主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

寶雞市人民政府

2018年7月10日

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