寶政發(fā)〔2017〕36號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕36號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，是貫徹落實(shí)中省全面深化改革戰(zhàn)略部署、適應(yīng)新常態(tài)的必然要求，也是遵循交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措。今年3月，國(guó)家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，我市被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。按照省政府《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見(jiàn)》要求，為加快我市綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)，加快構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐

主要目標(biāo)：到2025年，基本建成“內(nèi)通外聯(lián)、公鐵互補(bǔ)、空地立體、銜接順暢”的全國(guó)性綜合交通樞紐, 各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和整體效益充分發(fā)揮，公眾出行更加便捷，貨物流通更加順暢，為全市實(shí)現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通服務(wù)支撐。

主要任務(wù)：

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)

投資1000億元，全面加快市域內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)等級(jí)，到2025年，基本建成公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

1.對(duì)外綜合運(yùn)輸通道全面建成，對(duì)外連通能力進(jìn)一步提升。對(duì)外綜合運(yùn)輸通道由高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等構(gòu)成，主要承擔(dān)省際間和城際間的快速連通。加快構(gòu)建“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)施寶雞至坪坎、鳳翔至旬邑、眉縣至太白、眉縣至岐山、麟游至法門(mén)寺等10個(gè)高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增高速公路通車(chē)?yán)锍?00公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，全市高速公路里程達(dá)到750公里；加快“兩橫三縱七輻射”鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施法門(mén)寺至機(jī)場(chǎng)、西安至法門(mén)寺、法門(mén)寺至寶雞城際鐵路，新增鐵路里程150公里，總營(yíng)業(yè)里程突破600公里；新建寶雞支線機(jī)場(chǎng)。對(duì)外綜合運(yùn)輸通道全面建成，橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線、西安法門(mén)寺機(jī)場(chǎng)城際鐵路，強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐地位；縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路，增強(qiáng)南北經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

2.對(duì)內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)通達(dá)深度加強(qiáng)，路網(wǎng)等級(jí)大幅提升。對(duì)內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)由普通國(guó)、省道和城市輕軌等構(gòu)成，主要承擔(dān)市域內(nèi)及與周邊市、縣間的快速連接。以市區(qū)繞城、關(guān)中環(huán)線高速公路和法門(mén)寺至寶雞城際鐵路帶動(dòng)?xùn)|部川塬旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)關(guān)中城市群融合發(fā)展；加快國(guó)省干線公路交通繁忙路段、瓶頸路段和城區(qū)過(guò)境段升等改造，實(shí)施G342蒲村至馬家鎮(zhèn)、S311兩亭至良舍、S515固關(guān)至陜甘界等20個(gè)干線公路項(xiàng)目，新建改建國(guó)省干線公路600公里，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與縣城間、重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)路，支持園區(qū)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；加快城市軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)建成1號(hào)線一期工程，全面改善市域內(nèi)交通運(yùn)輸條件。

3.農(nóng)村公路通村達(dá)組，交通面貌徹底改觀。農(nóng)村公路由縣道、鄉(xiāng)道、村道構(gòu)成，服務(wù)于農(nóng)民出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)?！笆濉睂?shí)施縣鄉(xiāng)公路改造860公里，完善農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，全面完成通村公路“最后一公里”建設(shè)。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路等級(jí)和抗災(zāi)能力，完善安全防護(hù)設(shè)施，農(nóng)村公路網(wǎng)化程度和安保等級(jí)顯著提升，基本建成小康農(nóng)村公路。

（二）全面優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平

建設(shè)一批重點(diǎn)運(yùn)輸樞紐站，努力提升客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”水平，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐布局更加合理，服務(wù)功能更加完善，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)的感知度和滿意度。

1.合理布局綜合運(yùn)輸樞紐。新建或改擴(kuò)建寶雞城南客運(yùn)樞紐、法門(mén)寺游客集散中心、陽(yáng)平鐵路物流中心和眉縣東嶺綜合物流園等8個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐。到2025年，100%實(shí)現(xiàn)新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式之間換乘距離不超過(guò)300米，改擴(kuò)建換乘距離不超過(guò)500米，換乘時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)，專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）比例達(dá)到40%，具備多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）比例達(dá)到30%。

2.快速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交都市創(chuàng)建。加快推進(jìn)城際公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)市縣客運(yùn)班線公交化改造。不斷完善城市公共交通出行體系，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，努力提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和公交化服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)公交與鐵路、公路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接，建成全國(guó)公交都市示范城市。至2025年，具備條件的建制村通客車(chē)率達(dá)100%，縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行比率達(dá)到60%，城市公交網(wǎng)密度達(dá)3.0Km/Km2,城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)45%。

3.推動(dòng)現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)深度融合。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車(chē)承運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式，建設(shè)、改造3個(gè)城市物流配送中心，實(shí)現(xiàn)市與縣區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)對(duì)接；扶持3家城市配送企業(yè)發(fā)展共同配送、連鎖配送等業(yè)務(wù)；力爭(zhēng)未來(lái)10年內(nèi)新型運(yùn)輸組織方式承擔(dān)的貨運(yùn)量以不低于5%的速度增長(zhǎng)；不斷完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，至2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)85%，建制村直接通郵比例100%。

4.加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+綜合交通”服務(wù)水平。建成寶雞市綜合運(yùn)輸監(jiān)控指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)控、指揮、調(diào)度和應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)信息在更大范圍的互聯(lián)共享，到2025年，二級(jí)以上客運(yùn)樞紐和客貨運(yùn)站場(chǎng)視頻監(jiān)控檢測(cè)率達(dá)100%，城市公交和長(zhǎng)途客運(yùn)班線中采用調(diào)度系統(tǒng)完成運(yùn)輸計(jì)劃和運(yùn)行安排的比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨企業(yè)的互聯(lián)互通。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化“大交通”管理體制機(jī)制改革

按照中省關(guān)于交通運(yùn)輸大部制改革的統(tǒng)一要求，整合、歸并、理順涉及交通運(yùn)輸發(fā)展的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員，建立起綜合統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精簡(jiǎn)高效的綜合交通運(yùn)輸管理體制。

1.建立全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。成立市綜合交通樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市編辦、考核辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、西安鐵路局寶雞東站主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)具體工作和日常事務(wù)，協(xié)調(diào)處理涉及鐵路、民航、郵政的相關(guān)事宜。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要建立相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制，對(duì)接落實(shí)市上的安排部署。

2.科學(xué)整合機(jī)構(gòu)職能。按照中省加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求和省上“一廳+多局+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”的統(tǒng)一模式，在原有的基礎(chǔ)上，將交通運(yùn)輸管理的職能、機(jī)構(gòu)、人員，進(jìn)行整合，構(gòu)建“一局+專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”交通運(yùn)輸管理模式。

3.落實(shí)市交通運(yùn)輸局管理職責(zé)。切實(shí)落實(shí)市交通運(yùn)輸局在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展的職責(zé)。由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一履行全市公路、鐵路、民航、公交建設(shè)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)公路、鐵路、民航、郵政等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)以及重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期論證和申報(bào)等工作。市交通運(yùn)輸局要積極和省交通運(yùn)輸廳、省鐵路集團(tuán)公司、省市郵政管理局等單位對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得突破。

三、多措并舉，優(yōu)化促進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)的政策環(huán)境

1.統(tǒng)一規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。由市交通運(yùn)輸局牽頭，統(tǒng)籌全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，盡快完善全市“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，篩選儲(chǔ)備一批交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)達(dá)到儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批，實(shí)現(xiàn)我市綜合交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

2.進(jìn)一步優(yōu)化交通項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)交通項(xiàng)目的征地拆遷和環(huán)境保障工作，切實(shí)落實(shí)縣區(qū)政府征地拆遷和環(huán)境保障主體責(zé)任，加快項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)、水保等項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理，確保重大交通項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.完善交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制。加大市縣財(cái)政支持力度。建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的有效機(jī)制，以市場(chǎng)化方式吸納社會(huì)資本參與交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，在傳統(tǒng)銀行貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)各類(lèi)金融工具運(yùn)用，不斷拓寬融資渠道。

4.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。市考核辦要將全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)考核管理，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步落實(shí)“合力辦交通”工作職責(zé)，推動(dòng)全市綜合交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2017年9月19日

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