寶政發(fā)〔2017〕28號《寶雞市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2017〕28號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實市委市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（寶發(fā)〔2016〕3號）精神，創(chuàng)新財政支農(nóng)和扶貧工作機(jī)制，放大財政資金政策效應(yīng)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”和產(chǎn)業(yè)脫貧中貧困戶自身力量不足、發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難的問題，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、思路目標(biāo)

創(chuàng)新財政扶貧機(jī)制，通過“財政+金融+擔(dān)?！钡暮献鞣绞剑藙咏鹑谫Y本支持產(chǎn)業(yè)脫貧，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和村級集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與脫貧攻堅，輻射帶動貧困戶全程參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)寶雞產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保工作堅持以下原則：

（一）財政支持。市級財政通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)提供資金支持，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）聚力脫貧。堅持產(chǎn)業(yè)脫貧與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，重點支持與建檔立卡貧困戶有密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，能夠帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增加收入的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和經(jīng)營主體。

（三）市場運(yùn)作。由市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“市擔(dān)保公司”）為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承辦產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保，實行市場化運(yùn)作，滾動發(fā)展，循環(huán)使用，提高財政資金使用效益。

三、支持對象

在寶雞市行政轄區(qū)內(nèi)，凡是與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與建檔立卡貧困戶簽訂增收脫貧幫扶協(xié)議，收購、加工、銷售貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品、吸納具有勞動能力的貧困戶就業(yè)、通過參股或者托管經(jīng)營以及其他利益聯(lián)結(jié)方式帶動貧困戶穩(wěn)定增收的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者實施涉農(nóng)項目的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和村級集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保支持對象。隨著脫貧攻堅目標(biāo)的全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)支持對象將擴(kuò)大到所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款主要用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金以及其他符合國家信貸政策的資金用途。

四、政策措施

（一）設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；?。市級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，首期籌資5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；鹨龑?dǎo)資金，由市財投控股有限公司撬動放大3倍的金融資本，建立2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；穑鲑Y市擔(dān)保公司，通過擔(dān)保方式，放大5-10倍信貸資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展并帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。市財政通過逐年安排列支的方式，分5年每年列支專項資金，增加市財投控股有限公司注冊資本金。

（二）建立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。市財政首期籌資1000萬元，從今年起連續(xù)三年共籌資3000萬元，建立寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金（以下簡稱“風(fēng)險補(bǔ)償金”），對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保貸款提供風(fēng)險補(bǔ)償。風(fēng)險補(bǔ)償金由市扶貧辦實行專戶管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款發(fā)生代償時，由市財政、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)按照5︰3︰2的比例承擔(dān)。市財政對擔(dān)保公司的代償損失，予以適當(dāng)補(bǔ)貼。隨著后續(xù)我省農(nóng)業(yè)再擔(dān)保體系的完善，代償風(fēng)險可加入省級再擔(dān)保分擔(dān)。

鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款的貸款利率執(zhí)行優(yōu)惠利率；對于執(zhí)行基準(zhǔn)利率的扶貧擔(dān)保貸款，由縣區(qū)扶貧部門運(yùn)用各級財政專項扶貧資金給予30%的貼息。

（三）開展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸融資擔(dān)保。對借款人資產(chǎn)、負(fù)債及經(jīng)營情況進(jìn)行盡職調(diào)查、評審，對符合擔(dān)保貸款條件的借款人向金融機(jī)構(gòu)出具同意擔(dān)保函。對于經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審批并為借款人發(fā)放擔(dān)保貸款的項目向市扶貧辦備案。備案項目享受風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償。

對符合條件的融資對象及其申報的借款項目，由項目所在縣區(qū)扶貧和農(nóng)業(yè)部門共同進(jìn)行初步審查，核實后報市扶貧辦，市扶貧辦審核后統(tǒng)一向擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)推薦，按照程序辦理擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

擔(dān)保公司按照不高于1.5%的擔(dān)保費(fèi)率對產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款借款人應(yīng)收取的擔(dān)保費(fèi)，市財政全額給予補(bǔ)助支持。

（四）實行產(chǎn)業(yè)扶貧信貸風(fēng)險追償。對代償項目，由擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)商定追償方案,共同追償，也可以根據(jù)擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)自身規(guī)定，一方將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方，由擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)單方追償。無論采取何種追償方式，追償回的收入在扣除追償費(fèi)用后按照各方承擔(dān)的比例返還各方。

五、組織保障

為了確保此項工作有序開展，建立由市政府分管副市長任組長，市財政局、市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市農(nóng)業(yè)局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市金融辦、市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司、市農(nóng)行、市郵儲銀行、陜西省農(nóng)村信用合作聯(lián)社寶雞辦事處等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)業(yè)務(wù)實施和相關(guān)政策落實。

市財政局按照本《實施意見》，商市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等單位制定《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》。

寶雞市人民政府

2017年8月2日

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