寶政發(fā)〔2017〕23號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（寶發(fā)〔2016〕3號(hào)），加強(qiáng)貧困地區(qū)和革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)就脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

圍繞貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)貧困縣摘帽、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，以全市5個(gè)片區(qū)縣（3個(gè)貧困縣）和663個(gè)貧困村為重點(diǎn)，按照整合資源、集中投入、項(xiàng)目支撐、填平補(bǔ)齊、協(xié)同推進(jìn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困村交通順暢、飲水安全、戶戶通電、訊網(wǎng)完善，按期高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)脫貧退出，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、建設(shè)最具幸福感城市、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，合理確定脫貧退出時(shí)序，分年度落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保2019年全面完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、如期實(shí)現(xiàn)5個(gè)片區(qū)縣摘帽。對(duì)2016年退出的24個(gè)貧困村，查缺補(bǔ)漏，提升完善；對(duì)2017年計(jì)劃退出的158個(gè)貧困村，逐村核實(shí)需求，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，同步推進(jìn)建設(shè)；對(duì)2018年計(jì)劃退出的281個(gè)、2019年計(jì)劃退出的200個(gè)貧困村，統(tǒng)籌謀劃，提早安排，加快推進(jìn)，按期完成建設(shè)任務(wù)； 2020年進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，鞏固提升，優(yōu)化環(huán)境，確保全面高線達(dá)標(biāo)。

二、實(shí)施“五大工程”

（一）公共出行通暢工程。加快實(shí)施貧困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃，建成國(guó)省干線10條224公里，重要縣鎮(zhèn)公路7條108公里；實(shí)施建制村通暢工程，完成63個(gè)建制村255公里水泥路建設(shè)任務(wù)；實(shí)施通村公路聯(lián)網(wǎng)和村莊道路硬化工程，鋪筑水泥路4500公里，全面完成農(nóng)村公路進(jìn)村最后一公里建設(shè)任務(wù)。到2018年，全市建制村通暢率達(dá)到100%；到2020年，具備條件的建制村通客車達(dá)到100%。

（二）生活環(huán)境改善工程。全面實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，2018年底前全部解決322個(gè)飲水有問(wèn)題的貧困村飲水安全問(wèn)題，全力提升建檔立卡貧困人口和易地扶貧搬遷移民飲水安全保障水平，確保貧困縣自來(lái)水普及率不低于90%、貧困村供水保證率一般不低于95%。全面推進(jìn)貧困村小型水利工程建設(shè)，努力建成一批節(jié)水灌溉項(xiàng)目，著力解決貧困村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。實(shí)施百湖千池萬(wàn)頃水面水生態(tài)工程，變貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓貧困地區(qū)依水得利、貧困群眾因水受益。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，完成所有易地扶貧搬遷戶的配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶全部接通并正常使用生活用電。

（三）流通體系拓展工程。實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)和再生資源回收利用四大網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)建制鎮(zhèn)超市、交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施全覆蓋。開展空白鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作，加快貧困村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保60%以上的建制村有郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。實(shí)施“百鎮(zhèn)千企萬(wàn)人電商”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，孵化一批電子商務(wù)示范鎮(zhèn)（村）；采取“政府補(bǔ)貼+免費(fèi)培育”的方式，幫助貧困戶通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（四）農(nóng)村信息普惠工程。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，完善貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，提升寬帶支撐能力，努力提高農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，確保貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加大廣電扶貧力度，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)降費(fèi)等方式，為貧困戶提供有線電視基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶有線電視全覆蓋。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等發(fā)展，將貧困村優(yōu)先納入提升基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)劃，加快移民安置點(diǎn)數(shù)字文化驛站建設(shè)，確保所有縣級(jí)文化館、圖書館達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困村綜合性文化活動(dòng)室全覆蓋。

（五）鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)工程。立足貧困地區(qū)資源稟賦，挖掘人文歷史特色，以37個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村為引領(lǐng)，積極實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”創(chuàng)建工程，培育鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、金牌農(nóng)家樂(lè)；依托西府特色文化和名優(yōu)小吃資源，以專業(yè)合作社的形式，對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)進(jìn)行深加工和包裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)刺繡、編織、馬勺臉譜、剪紙、泥塑等手工制作帶頭人，帶動(dòng)貧困群眾參與旅游發(fā)展。

三、推進(jìn)“三大行動(dòng)”

（一）項(xiàng)目建設(shè)提升行動(dòng)。一是開展調(diào)查摸底。對(duì)照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以縣為單位逐村進(jìn)行調(diào)查摸底，分類匯總，建立臺(tái)賬，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、類別、任務(wù)和投資規(guī)模。二是編制項(xiàng)目計(jì)劃。各職能部門要搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)基建投資、國(guó)家專項(xiàng)基金，根據(jù)貧困村退出時(shí)序和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，集中謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目三年建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，跟進(jìn)做好審批、核準(zhǔn)、備案等立項(xiàng)手續(xù)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照項(xiàng)目年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和驗(yàn)收制度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持建管并重，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。四是加強(qiáng)資金管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定，制定切實(shí)可行的資金管理使用辦法，建立專戶，設(shè)立專賬，專人管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管和審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合規(guī)、效益明顯。

（二）融資渠道拓展行動(dòng)。以5個(gè)片區(qū)縣為主，積極爭(zhēng)取國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款支持。采取“市帶縣”（市級(jí)統(tǒng)貸、縣級(jí)采購(gòu)）的模式，對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目，加快完善貸款手續(xù)，及時(shí)撥付資金，確保建設(shè)需求；對(duì)擬建項(xiàng)目，提出資金需求和使用計(jì)劃，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)政策性支持，不斷擴(kuò)大融資貸款規(guī)模。積極探索“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”的路子，精心策劃包裝項(xiàng)目，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，激發(fā)社會(huì)投資活力,引入社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)國(guó)家電力、基礎(chǔ)通信、駐寶企業(yè)和地方國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)直接投資、幫扶援建、冠名贊助等方式，參與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺。

（三）重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)行動(dòng)。緊緊抓住國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和優(yōu)惠政策，優(yōu)先推進(jìn)革命老區(qū)（麟游縣、太白縣、鳳縣）和連片特困地區(qū)（隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、扶風(fēng)縣、太白縣）的交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)破解瓶頸帶動(dòng)老區(qū)、片區(qū)縣發(fā)展。在編制相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、布局重點(diǎn)工程、安排專項(xiàng)資金時(shí)，結(jié)合老區(qū)、片區(qū)縣實(shí)際情況予以優(yōu)先考慮；對(duì)老區(qū)、片區(qū)縣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，探索建立綠色通道，加快核準(zhǔn)審批進(jìn)程。積極爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)老區(qū)、片區(qū)縣的支持，市本級(jí)預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)老區(qū)、片區(qū)縣建設(shè)予以傾斜。深度開展蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作，積極推進(jìn)老區(qū)、片區(qū)縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的落地，讓重點(diǎn)區(qū)域的貧困群眾更多的享受到國(guó)家政策的優(yōu)惠。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市上調(diào)整充實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委、市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)等工作。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，建立工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，加強(qiáng)日常監(jiān)管，全面推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。建立“市上統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各縣區(qū)、各有關(guān)部門貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。市發(fā)改委作為牽頭部門，要加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)等工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)貧困村退出時(shí)序安排，配合做好規(guī)劃實(shí)施和退出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等工作；市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、建設(shè)管理、資金爭(zhēng)取、監(jiān)督考核等工作；各縣區(qū)政府承擔(dān)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好規(guī)劃編制、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、建后管護(hù)等相關(guān)工作。

（三）加大財(cái)政投入。緊扣國(guó)家政策和投資方向，積極爭(zhēng)取中、省支持，爭(zhēng)取更多的資金投向貧困縣、貧困村。市、縣區(qū)每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。通過(guò)擴(kuò)大地方支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。把脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為追趕超越季度點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，建立督查考評(píng)機(jī)制，市脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理情況進(jìn)行督查考評(píng)，定期通報(bào)情況；市級(jí)相關(guān)部門按照各自職能做好本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)指導(dǎo)；各縣區(qū)要定期組織開展自查自糾工作，確保項(xiàng)目按期建成、發(fā)揮效益。市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯、成績(jī)突出的縣區(qū)、部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目安排、資金保障等方面給予傾斜；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)緩慢、工作不力的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?，按期完成建設(shè)任務(wù)。

附件：寶雞市各縣區(qū)貧困村退出計(jì)劃表

寶雞市人民政府

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