寶政發(fā)〔2017〕22號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2017〕22號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步完善政策切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2017〕17號(hào)），增強(qiáng)全市就業(yè)扶貧工作實(shí)效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、做實(shí)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬

（一）建立“一庫(kù)五冊(cè)”。人社部門和扶貧部門要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)和共享機(jī)制，核準(zhǔn)每個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況基本信息，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括“一庫(kù)五冊(cè)”?！耙粠?kù)”是指各級(jí)人社部門依托扶貧部門扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)；“五冊(cè)”是指各貧困村登記造冊(cè)的貧困勞動(dòng)力名冊(cè)、就業(yè)培訓(xùn)人員名冊(cè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人員名冊(cè)、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊(cè)、公益性崗位安置人員名冊(cè)。縣（區(qū)）級(jí)以上人社部門主要建立電子臺(tái)帳，鎮(zhèn)（街）和貧困村勞動(dòng)保障平臺(tái)要同時(shí)建立紙質(zhì)和電子就業(yè)扶貧臺(tái)賬。

（二）實(shí)行就業(yè)扶貧實(shí)名制管理?？h（區(qū)）人社部門要組織鎮(zhèn)（街）、貧困村勞動(dòng)保障工作人員每月與扶貧部門對(duì)接建檔立卡貧困勞動(dòng)力變化情況，及時(shí)收集、確認(rèn)、登記貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況變化信息，實(shí)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。從2017年7月起，每月15日前，各縣（區(qū)）人社部門向市人社局上報(bào)“一庫(kù)五冊(cè)”最新電子版和就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報(bào)表、就業(yè)扶貧實(shí)名報(bào)表。

（三）健全崗位信息對(duì)接機(jī)制。市、縣（區(qū)）人社部門要及時(shí)收集企業(yè)用工信息，結(jié)合貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、12333微信公眾號(hào)、LED電子屏、實(shí)地發(fā)布信息等線上線下手段，每周至少更新發(fā)布一次崗位招聘信息，縣（區(qū)）每季度至少舉辦一次針對(duì)貧困勞動(dòng)力的專場(chǎng)招聘會(huì)。

二、增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效

（一）靈活開展短期培訓(xùn)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力的多樣化需求，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，靈活安排時(shí)間、地點(diǎn)，采取“短平快”等更加便捷的方式，吸引組織貧困勞動(dòng)力就近參加1個(gè)月以內(nèi)的短期培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力熟悉基本的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不受定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和最低80課時(shí)規(guī)定的限制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每期開班前向當(dāng)?shù)厝松绮块T備案，由人社部門確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貧困勞動(dòng)力參加80課時(shí)以上免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，每人每天給予50元的生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由縣（區(qū)）人社、財(cái)政部門參照就業(yè)補(bǔ)助資金有關(guān)規(guī)定制定。

（二）探索開展中期培訓(xùn)。針對(duì)中青年貧困勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)需求，以寶雞技師學(xué)院等國(guó)家職業(yè)訓(xùn)練院和縣（區(qū)）職教中心為培訓(xùn)基地，開展特設(shè)中期培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力接受較為系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。探索舉辦為期3個(gè)月的中期培訓(xùn)班，選取需求較為集中、就業(yè)前景較好的專業(yè)工種，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，貧困學(xué)員免培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)為期半年或一年，貧困學(xué)員免培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予每人每學(xué)期1000元或每人每學(xué)年2000元生活補(bǔ)貼。

（三）扎實(shí)開展長(zhǎng)期培訓(xùn)。人社、教育部門要摸清全市農(nóng)村“雙返生”（初、高中畢業(yè)返回家鄉(xiāng)學(xué)生）基本情況、培訓(xùn)需求，并將其納入全市勞動(dòng)力信息平臺(tái)，通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)等手段，定期推送技能培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)崗位信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接全覆蓋。依托“技能脫貧千校行動(dòng)”，引導(dǎo)25歲以下貧困勞動(dòng)力積極參加技工教育，并優(yōu)先安排在訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。對(duì)接受技工教育的貧困勞動(dòng)力，按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金，并按照每生每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。免除學(xué)費(fèi)所需資金從中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金列支，發(fā)放助學(xué)金所需資金從中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金補(bǔ)助資金列支，每生每年3000元的補(bǔ)助金從扶貧專項(xiàng)資金列支。

（四）加大陜汽集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)力度。落實(shí)市政府與陜汽集團(tuán)簽訂的《精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)就業(yè)合作協(xié)議》，組織引導(dǎo)16-25周歲、初中以上農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女參加陜汽集團(tuán)扶貧技能培訓(xùn)?？h（區(qū)）人社部門負(fù)責(zé)動(dòng)員、引導(dǎo)適齡青年參加培訓(xùn)?？h（區(qū)）扶貧部門負(fù)責(zé)學(xué)員報(bào)名、資格審查、生活補(bǔ)貼發(fā)放以及與陜汽集團(tuán)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。陜汽集團(tuán)負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后統(tǒng)一安置在陜汽集團(tuán)及子公司就業(yè)。2017-2020年共培訓(xùn)安置就業(yè)600人，每年150人，其中6個(gè)月短班50人，兩年制長(zhǎng)班100人。

（五）探索建立培訓(xùn)需求反饋回應(yīng)機(jī)制。積極實(shí)施技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，突出貧困勞動(dòng)力賦能提能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市級(jí)人社部門要根據(jù)人力資源市場(chǎng)需求，制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)?？h（區(qū)）人社部門要緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)征集貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，制定具體的培訓(xùn)方案，每月公布一次開班信息及報(bào)名方式。探索建立培訓(xùn)需求反饋回應(yīng)機(jī)制，縣（區(qū)）人社部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）征集需求，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋對(duì)接，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靈活組織，形成相互配合、有效銜接、快速便捷的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和靈活性。

三、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧空間

（一）精準(zhǔn)組織勞務(wù)輸出。鞏固珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐、新疆和我省關(guān)中地區(qū)五大勞務(wù)輸入基地，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。采取簽訂協(xié)議、派駐人員、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)貧困縣在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的省外城市設(shè)立服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)之后的3個(gè)月內(nèi)，向戶籍所在縣級(jí)人社部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）人社部門審核后，給予省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員每人最高不超過(guò)400元，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員每人最高不超過(guò)500元的轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)貼，每人每年只可享受一次補(bǔ)貼。

（二）深化對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作。與對(duì)口幫扶的徐州市及其縣（區(qū)）開展多層次、多形式的合作與交流，推動(dòng)麟游縣、扶風(fēng)縣、隴縣、太白縣、千陽(yáng)縣與徐州市沛縣、賈汪區(qū)、銅山區(qū)、邳州市、新沂市進(jìn)行勞務(wù)協(xié)作，聯(lián)合舉辦供需見面會(huì)、專場(chǎng)招聘會(huì)等，組織貧困勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）支持社區(qū)工廠吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）發(fā)展以扶貧開發(fā)為主要目的社區(qū)工廠，支持勞動(dòng)力密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員在貧困縣的移民搬遷社區(qū)或利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的老廠房、學(xué)校舊址、農(nóng)家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型就業(yè)扶貧工廠（分廠）或加工車間。社區(qū)工廠每吸納一個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、且簽訂不低于一年期限勞動(dòng)合同的，給予1000元的一次性崗位補(bǔ)貼。社區(qū)工廠吸納貧困勞動(dòng)力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)，按不超過(guò)實(shí)際支出額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限兩年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦法由縣（區(qū)）人社部門、財(cái)政部門制定，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

（四）培育就業(yè)扶貧基地。依托全市就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，組織鎮(zhèn)（街）與當(dāng)?shù)鼗蛑苓?個(gè)以上企業(yè)建立穩(wěn)定勞務(wù)輸出輸入關(guān)系，重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)管理規(guī)范、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、且與貧困勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，由縣（區(qū)）級(jí)以上人社部門認(rèn)定為就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，給予獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次500元，每年只能享受一次。若貧困勞動(dòng)力由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹進(jìn)入就業(yè)扶貧基地，則就業(yè)扶貧基地不再享受獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。到2020年全市認(rèn)定就業(yè)扶貧基地50個(gè)，其中省級(jí)10個(gè)。獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼申報(bào)辦法由縣（區(qū)）人社部門依據(jù)陜財(cái)辦社〔2017〕40號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定制定。

（五）鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)介紹貧困勞動(dòng)力就業(yè)。依法依規(guī)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)、且貧困勞動(dòng)力與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，對(duì)職介機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人500元；職介機(jī)構(gòu)介紹貧困勞動(dòng)力到季節(jié)性用工崗位就業(yè)、就業(yè)期限不少于3個(gè)月的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元。享受貧困勞動(dòng)力季節(jié)性用工職業(yè)介紹補(bǔ)貼，每人每年不超過(guò)兩次，由職介機(jī)構(gòu)向同級(jí)人社部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（六）做好公益性崗位托底安置。依托現(xiàn)有的農(nóng)村公益性崗位，統(tǒng)籌使用公益性崗位扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力進(jìn)行托底安置。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村保潔、農(nóng)村幸福院、渭河環(huán)境衛(wèi)生管理保潔、生態(tài)護(hù)林員等崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動(dòng)力，農(nóng)村公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力比例要達(dá)到50%以上。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定數(shù)量的公益性崗位用于安置貧困勞動(dòng)力。

四、扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)

（一）優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，允許以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)審核受理，按照最高不超過(guò)10萬(wàn)元、最長(zhǎng)不超過(guò)三年優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，5個(gè)貧困縣貧困貸款人員實(shí)行全部免息，其他縣（區(qū)）貧困貸款人員第一年全部免息、第二年免息2/3、第三年免息1/3。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，探索開辟“綠色通道”，充分發(fā)揮幫扶干部作用，為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)者提供“一對(duì)一”服務(wù)。

（二）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。將自主創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，由創(chuàng)業(yè)地縣（區(qū)）人社部門給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

（三）給予場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼。將貧困勞動(dòng)力納入場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼范圍。各級(jí)政府建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)貧困勞動(dòng)力入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收租金兩年，第三年租金減半。由企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì)組織建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣（區(qū)）人社部門對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)的給予每戶每月最高不超過(guò)200元租賃費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。對(duì)貧困戶家庭大中專院校畢業(yè)生（包括技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生）租賃其他場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)的，縣（區(qū)）人社部門給予每戶每月最高不超過(guò)300元的租賃費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。進(jìn)一步摸清貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)需求和愿望，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，有針對(duì)性的開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

五、加強(qiáng)就業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。人社部門要落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任；同時(shí)要建立就業(yè)扶貧專門工作機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員，切實(shí)加強(qiáng)工作力量。財(cái)政部門要加大資金支持力度，及時(shí)撥付就業(yè)補(bǔ)助資金。扶貧部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和工作對(duì)接，精準(zhǔn)提供就業(yè)扶貧對(duì)象信息及變化情況，指導(dǎo)、服務(wù)、支持就業(yè)扶貧工作。教育部門要做好技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程實(shí)施工作，做實(shí)“雙返生”信息摸底統(tǒng)計(jì)工作，動(dòng)員組織其參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要結(jié)合各自工作職能，切實(shí)做好貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要把落實(shí)就業(yè)扶貧政策作為重點(diǎn)，面向貧困群眾廣泛宣傳，提高政策的知曉率。要制作就業(yè)扶貧政策宣傳手冊(cè)，組織幫扶干部逐村、逐戶上門宣傳，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策，主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。要認(rèn)真總結(jié)就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘先進(jìn)典型，增強(qiáng)貧困群眾脫貧動(dòng)力。要發(fā)揮新聞媒體作用，拓展宣傳深度和廣度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）嚴(yán)格督查考核。市上把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參加免費(fèi)技能培訓(xùn)作為脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行月報(bào)統(tǒng)計(jì)、季度點(diǎn)評(píng)、年終考評(píng)制度。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)過(guò)程、成效監(jiān)測(cè)，客觀分析評(píng)價(jià)工作成效。要加大督查力度，查找發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改，確保就業(yè)扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

附件：1、 縣（區(qū)）就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報(bào)表.docx

2. 縣（區(qū)）貧困勞動(dòng)力就業(yè)人員實(shí)名報(bào)表

寶雞市人民政府

　　　　　　　　2017年7月7日

解讀《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》

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