寶政發(fā)〔2017〕15號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕15號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)“放管服”改革

（一）進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。及時(shí)修訂《寶雞市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，有效承接省上下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，再下放一批市級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)。完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)備案權(quán)限。嚴(yán)格落實(shí)省上清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案，確保各類前置后置審批事項(xiàng)同步下放。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市、縣各級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布。（市發(fā)展和改革委、市編辦）

（二）改進(jìn)事中事后監(jiān)管。建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，減少重復(fù)檢查，杜絕多頭監(jiān)管，2017年上半年內(nèi)縣級(jí)以上政府部門(mén)要全部制定出臺(tái)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則），隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭(zhēng)取2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全市各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。（市工商局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（三）提高行政審批效率。加快全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用和完善，全市各級(jí)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)一律通過(guò)在線平臺(tái)辦理。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)審批的要求在線完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結(jié)。加快落實(shí)商事制度改革要求，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，編制公布后置審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，積極探索登記注冊(cè)全程電子化。（市發(fā)展和改革委、市工商局等部門(mén)）

（四）確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。（市工信局、市發(fā)展和改革委）

二、積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（五）進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)部署要求，確保民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享受同等“國(guó)民待遇”，加快健全完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)禁各地各有關(guān)部門(mén)單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，政府采購(gòu)不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)。盡快出臺(tái)有效措施，解決民間資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域涉及的許可設(shè)立、醫(yī)保對(duì)接、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、職稱晉升和資金扶持等問(wèn)題。（市發(fā)展和改革委、市工信局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市商務(wù)局等部門(mén)）

（六）優(yōu)先支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，推行PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報(bào)機(jī)制，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依托寶雞市PPP項(xiàng)目辦公室組織開(kāi)展針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的PPP項(xiàng)目培訓(xùn)、輔導(dǎo)和研討。（市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局）

（七）引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持民間資本投向電子信息、生物醫(yī)藥、高端能化、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。定期組織民營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)大專院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合作交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、稅費(fèi)減免等方面給予民營(yíng)企業(yè)最大限度的支持。（市發(fā)展和改革委、市工信局、市財(cái)政局、市科技局等部門(mén)）

（八）切實(shí)降低企業(yè)成本。認(rèn)真貫徹中、省、市關(guān)于降低成本的各項(xiàng)政策措施，年底前對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。組織開(kāi)展政府涉企欠款專項(xiàng)清理。督促國(guó)有企業(yè)進(jìn)行自查，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項(xiàng)。（市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

三、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道

（九）充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。市級(jí)有關(guān)部門(mén)在中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金以及各類財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)安排中，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。在中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目申報(bào)方面，給予民間資本投資項(xiàng)目平等的對(duì)待。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委新修訂的《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第45號(hào)令），嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要設(shè)立民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑诵母?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。用好政府出資的產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等各類引導(dǎo)基金或母基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和杠桿作用。建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為滿足社會(huì)公眾利益需要，民間資本收益低于成本，或?yàn)橥瓿烧嫘阅繕?biāo)而承擔(dān)政府任務(wù)的，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（十）加大銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸；按照“三個(gè)不低于”的要求，繼續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)銀行基于企業(yè)的納稅行為，為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、前景良好的借款人發(fā)放小額信用貸款。建設(shè)、運(yùn)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。（市銀監(jiān)分局、市金融辦、市科技局、人民銀行寶雞市中心支行）

（十一）完善政策性融資擔(dān)保體系。支持市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大縣區(qū)財(cái)政參股規(guī)模，進(jìn)一步提升擔(dān)保能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺(tái)“過(guò)橋費(fèi)”不得高于1%。（市金融辦、市工信局、市財(cái)政局）

（十二）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范使用新型互聯(lián)網(wǎng)融資工具融資。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，建立債券融資后備企業(yè)資源庫(kù)，逐年擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模。（市金融辦、市銀監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委）

四、著力提高對(duì)民間投資的服務(wù)水平

（十三）牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。深入開(kāi)展常態(tài)化的干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)政企對(duì)接，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。營(yíng)造鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國(guó)家和我市鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。（市工信局、市工商聯(lián)、市發(fā)展和改革委）

（十四）加強(qiáng)網(wǎng)站信息服務(wù)及輿論宣傳。各單位依托現(xiàn)有網(wǎng)站，及時(shí)、有效發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)動(dòng)態(tài)，以及政府投資項(xiàng)目目錄和采購(gòu)信息、土地招拍掛信息、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)招募信息、財(cái)政資金扶持政策、各類辦事指南等有助于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資的信息。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，加強(qiáng)其與政府的溝通和對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)。精準(zhǔn)解讀政策法規(guī)，建立問(wèn)題解決臺(tái)賬，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)策劃報(bào)道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，穩(wěn)定改善市場(chǎng)預(yù)期。(市發(fā)展和改革委、市工信局等部門(mén))

（十五）建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同縣區(qū)人民政府，每年定期篩選一批交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，以推介會(huì)的形式集中向社會(huì)推介。引入民間資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。（市招商局、市發(fā)展和改革委等部門(mén)）

（十六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)中省引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》確保垃圾生物質(zhì)處理、無(wú)害化處理、沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。（市國(guó)稅局、市地稅局）

各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，抓緊細(xì)化完善具有針對(duì)性和可操作性的政策措施。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，及時(shí)研究制定配套政策措施。縣發(fā)改局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。

寶雞市人民政府

2017年5月16日

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