寶政發(fā)〔2017〕16號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕16號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2017年5月16日

寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神，落實(shí)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政發(fā) 〔2016〕38號(hào)）要求，切實(shí)降低全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把降成本作為我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政審批、稅費(fèi)、用工、融資、生產(chǎn)要素、物流等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.工作目標(biāo)。1-2年內(nèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效；3年左右，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)；“放管服”改革取得明顯成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降，力爭(zhēng)年降低各類成本30億元左右（降低用工成本3.9億元，稅費(fèi)成本13.5億元，用地成本2.2億元，用能成本6.1億元，融資成本1.3億元，物流成本3億元）。

二、政策措施

（一）降低行政審批成本。

3.進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院削減行政審批事項(xiàng)、削減職業(yè)資格、削減許可證和資質(zhì)認(rèn)定等“三個(gè)削減”要求，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在投資、進(jìn)出口、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域再削減一批行政審批事項(xiàng)。（市編辦。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合；明確多個(gè)部門的，按部門職能分別負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化管理流程。對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。全面落實(shí)平臺(tái)建設(shè)中的識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求。對(duì)于備案制項(xiàng)目，不得設(shè)置任何前置條件；對(duì)于核準(zhǔn)制項(xiàng)目，全面實(shí)行并聯(lián)辦理，推動(dòng)建立“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”模式。（市發(fā)展改革委）

5.精簡(jiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。合并管理對(duì)象、管理事項(xiàng)相同或相似的證照資質(zhì)。一般投資項(xiàng)目只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及必要的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（市發(fā)展改革委、市工商行政管理局）

6.加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審20日內(nèi)辦結(jié)，規(guī)劃許可、選址許可20日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書60日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)已實(shí)施五證合一的企業(yè)，不再要求分別提供各證照。（市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局）

7.深化商事制度改革。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。實(shí)施各類經(jīng)營(yíng)許可證負(fù)面清單管理，積極推進(jìn)“多證合一”改革。開展簡(jiǎn)易注銷登記改革，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記管理。工商登記不得變相指定中介機(jī)構(gòu)代為辦理。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。（市工商行政管理局、市編辦）

8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理。審批過(guò)程中需要委托開展技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)禁涉企收費(fèi)部門、單位和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定服務(wù)和設(shè)備，停止一切不必要的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府）

9.實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得在法律規(guī)定之外要求企業(yè)提供或者扣留企業(yè)各類保證金。（市發(fā)展改革委、市工商行政管理局、市商務(wù)局、市政府法制辦）

10.嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。積極推進(jìn)收費(fèi)制度改革，加大行政收費(fèi)清理檢查力度,制定出臺(tái)寶雞市行政事業(yè)性、政府性基金、涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單并在門戶網(wǎng)站公示，市以下設(shè)立的行政收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。健全企業(yè)申訴制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多渠道的企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)和受理機(jī)制，及時(shí)處理投訴舉報(bào)意見(jiàn)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局）

（二）控制企業(yè)用工成本。

11.階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率各項(xiàng)政策，2018年6月30日前執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從2%降至1%，其中單位繳納0.7%，個(gè)人繳納0.3%；工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在25個(gè)月及以上的統(tǒng)籌地區(qū)，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮30%，25個(gè)月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，按照中、省浮動(dòng)費(fèi)率政策執(zhí)行；生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，按照中省政策，全市費(fèi)率從0.6%調(diào)整到0.3%，執(zhí)行期限截止到2018年6月30日。（市人力資源和社會(huì)保障局）

12.允許困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。上年度虧損的困難企業(yè)可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?；怃撹F、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及的困難企業(yè)，可與征收機(jī)構(gòu)簽訂還款協(xié)議或申請(qǐng)緩繳。企業(yè)欠費(fèi)期間到齡的退休人員，可按照“退一補(bǔ)一”辦法，在單位和個(gè)人補(bǔ)清欠費(fèi)（含利息）后，辦理退休手續(xù)納入統(tǒng)籌支付基本養(yǎng)老金；轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員，也可按照“補(bǔ)一轉(zhuǎn)一”辦法，由單位和個(gè)人補(bǔ)清欠費(fèi)后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。（市人力資源和社會(huì)保障局）

13.降低住房公積金繳存比例。落實(shí)中省住房公積金各項(xiàng)政策，單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)，可申請(qǐng)緩繳。（市公積金管理中心）

14.落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，每年可按照不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼額度按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的80%發(fā)放。（市人力資源和社會(huì)保障局）

15.完善農(nóng)民工工資保證金制度。將農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)繳納改為建設(shè)單位以及發(fā)生過(guò)拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位繳納，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，不再收取保證金。（市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市住房和城市建設(shè)局）

（三）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

16.全面實(shí)施“營(yíng)改增”。用足用好各項(xiàng)抵扣政策，打通企業(yè)抵扣鏈條，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局）

17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，落實(shí)省政府對(duì)于企業(yè)研發(fā)投入的一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)對(duì)市區(qū)普通住宅土地增值稅預(yù)征率由1.5%下調(diào)至1%。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行按季申報(bào)，減少申報(bào)納稅次數(shù)。（市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局）

18.消減一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好國(guó)家政府性基金減免政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)每平方米100元的原則上下調(diào)15%以上，具體下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以征收標(biāo)準(zhǔn)審批單位審定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)行為，自發(fā)文之日起，所有新建項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以外設(shè)立的水電氣熱建設(shè)費(fèi)或碰口費(fèi)等一律取消。將非刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零，將計(jì)量、GMP認(rèn)證審核、GSP認(rèn)證審核等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%，將價(jià)格認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。2018年前，市級(jí)涉企行政性事業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。（市物價(jià)局、市城市建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局）

19.消減一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。取消防雷裝置隨工和竣工檢測(cè)費(fèi)、專項(xiàng)防雷裝置設(shè)計(jì)審查費(fèi)、基本觀測(cè)資料費(fèi)、氣象資料公證費(fèi)、防雷和氣球施放人員資格認(rèn)定收費(fèi)、氣象科普教育收費(fèi)等，將防雷裝置定期檢測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%。非居民用戶數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)由有線電視運(yùn)營(yíng)公司與用戶協(xié)商確定。逐步降低房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、天然氣安裝工料費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局）

（四）降低企業(yè)融資成本。

20.降低貸款中間環(huán)節(jié)成本。貫徹執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2014]36號(hào)），科學(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、續(xù)貸、分期償還本金等手段，降低貸款成本。規(guī)范評(píng)估、審計(jì)、法律服務(wù)等融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理和收費(fèi)，嚴(yán)禁通過(guò)“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。深化銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺(tái)“過(guò)橋費(fèi)”不得高于1%。（寶雞銀監(jiān)分局、市金融辦、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局）

21.培育壯大融資擔(dān)保平臺(tái)。支持市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大縣區(qū)財(cái)政參股規(guī)模，進(jìn)一步提升擔(dān)保能力。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行深化合作，提高擔(dān)保授信放大倍數(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。（市金融辦）

22.發(fā)展多元化金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行設(shè)立縣級(jí)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或特色支行，支持發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快發(fā)展消費(fèi)金融公司、融資租賃公司。（寶雞銀監(jiān)分局、市金融辦、市商務(wù)局）

23.降低“三農(nóng)”融資成本。完善信貸投放考核激勵(lì)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整信貸投放節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。市級(jí)金融發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)“三農(nóng)”貸款增速增量考核排前列的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融辦、市財(cái)政局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局）

24.降低高成長(zhǎng)性企業(yè)融資成本。市財(cái)政安排500萬(wàn)元，縣區(qū)各安排200萬(wàn)元資金，對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注資，擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模。積極創(chuàng)造條件，支持激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)。做大做強(qiáng)市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，力爭(zhēng)注冊(cè)資本達(dá)到5億元，鼓勵(lì)在各縣區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)于成長(zhǎng)性高，產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的小微企業(yè)優(yōu)先給予扶持。（市金融辦、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各縣區(qū)人民政府）

25.降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立政府銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)基金池，通過(guò)與銀行和擔(dān)保公司合作的形式，建設(shè)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)體系，形成政府、擔(dān)保、再擔(dān)保與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。爭(zhēng)取省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)為中小企業(yè)提供增信服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)證券化等方式依法持有企業(yè)股權(quán)，增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置能力。穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)加大面向科技型中小企業(yè)的信貸投放力度。（市金融辦、市財(cái)政局）

26.鼓勵(lì)企業(yè)多渠道融資。健全企業(yè)上市“綠色通道”制度，除落實(shí)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)外，市財(cái)政對(duì)在境內(nèi)外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)新進(jìn)入新三板掛牌企業(yè)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據(jù)融資額度給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)，給予上市前期費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)在陜西股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，按融資額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)縣區(qū)政府對(duì)企業(yè)上市和債券融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局）

27.提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款清償力度。嚴(yán)禁政府部門隨意叫停合法合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目施工。（市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市住房和城市建設(shè)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)人民政府）

（五）強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。

28.降低用地成本。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目用地，可按工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，盤活閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，通過(guò)評(píng)估、篩選，吸引成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微企業(yè)進(jìn)駐，降低投資成本。（市國(guó)土資源局、各縣區(qū)人民政府、各管委會(huì)）

29.縮短土地供應(yīng)時(shí)間。完善國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)待批用地同步開展權(quán)屬確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地價(jià)評(píng)估等工作，提高土地供給效率，從“招拍掛”到建設(shè)施工的供應(yīng)周期“凈地”控制在3個(gè)月以內(nèi)，“毛地”控制在2年內(nèi)。（市國(guó)土資源局）

30.降低電力成本。落實(shí)省政府對(duì)用電價(jià)格的調(diào)整，陜西電網(wǎng)一般工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)降低5.17分；大工業(yè)生產(chǎn)、電解燒堿類生產(chǎn)和電石生產(chǎn)三類用電價(jià)格歸并為一類，執(zhí)行大工業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照不高于周邊能源大市水平的原則，降低燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整銷售電價(jià)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，適時(shí)放開發(fā)、售電環(huán)節(jié)價(jià)格。完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式，放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。有序擴(kuò)大直供電規(guī)模，推動(dòng)直供方式多元化，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、抱團(tuán)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)直供，力爭(zhēng)2018年達(dá)到工業(yè)用電量的50%以上。（市物價(jià)局、市能源局）

31.降低用氣成本。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)對(duì)大用戶直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。推進(jìn)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，從嚴(yán)核定城市配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。在嚴(yán)格審核準(zhǔn)入資格、保障供氣需要的前提下，支持西氣東輸過(guò)境管網(wǎng)開口接氣，減少供氣環(huán)節(jié)。（市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市住房和城市建設(shè)局）

32.降低用熱成本。根據(jù)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格，督促供熱企業(yè)向社會(huì)公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)工業(yè)用熱大戶與供熱方自主協(xié)商確定供熱價(jià)格。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有熱源，積極推廣地?zé)岬葻崮苄录夹g(shù)，加大城市供熱管網(wǎng)改造升級(jí)，提高供熱水平，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面。（市物價(jià)局、市熱力公司）

33.推廣能源綜合利用系統(tǒng)化解決方案。支持全市大企業(yè)、大集團(tuán)和所有工業(yè)園區(qū)大力推廣陜鼓集團(tuán)行之有效的“能源互聯(lián)島”與服務(wù)型制造創(chuàng)新模式，為企業(yè)全面全過(guò)程降低運(yùn)營(yíng)成本。（市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局）

34.降低企業(yè)學(xué)習(xí)交流成本。針對(duì)目前企業(yè)學(xué)習(xí)交流成本高的現(xiàn)狀，各縣區(qū)、各部門每年列支專項(xiàng)費(fèi)用，組織2次以上優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的考察學(xué)習(xí)，培養(yǎng)工匠精神和創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，提高管理效率。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市政府外事辦、各縣區(qū)人民政府）

（六）降低物流成本。

35.降低物流企業(yè)成本。房屋租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等,可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。落實(shí)匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，推廣多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。取消寶雞市內(nèi)車輛橋隧費(fèi)收費(fèi)。（市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

36.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面落實(shí)取消ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)、免（停）征出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、降低進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等政策。（市財(cái)政局、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、市貿(mào)促會(huì)）

37.提升口岸通關(guān)效率。完善大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施口岸聯(lián)檢單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，落實(shí)“5+2”工作制和24小時(shí)預(yù)約報(bào)關(guān)、報(bào)檢，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2017年底前實(shí)現(xiàn)寶雞電子口岸綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。（市口岸辦、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局）

三、保障措施

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)降成本工作是落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”戰(zhàn)略部署的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效的重要手段，是實(shí)現(xiàn)追趕超越，全面決勝小康的有力保障。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)決推進(jìn)降成本各項(xiàng)工作，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

二要夯實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)。市級(jí)各有關(guān)部門要按照行動(dòng)計(jì)劃分工，結(jié)合本部門工作實(shí)際，將所負(fù)責(zé)的工作分解落實(shí)到專門科室或人員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要將中省有關(guān)政策在門戶網(wǎng)站上予以公示公開，向企業(yè)廣泛宣傳，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。工作過(guò)程中要大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，在政策允許范圍內(nèi)，盡力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

三要密切聯(lián)系，服務(wù)企業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，深入開展干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。

四要嚴(yán)格督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。市政府督查室要定期開展專項(xiàng)督查，對(duì)重視不夠、落實(shí)不力、降成本工作開展不到位的縣區(qū)和部門，市政府將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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