寶政發(fā)〔2016〕34號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2016〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，進(jìn)一步深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)市政府研究，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中、省關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”的基本原則，堅(jiān)持依法行政、放管結(jié)合，推進(jìn)行政執(zhí)法部門工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置后置審批事項(xiàng)目錄。除法律法規(guī)明確和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。對(duì)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定取消或下放的行政審批事項(xiàng)、將前置改為后置審批事項(xiàng)，或者工商登記后置審批事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的，市編辦、市工商局要及時(shí)更新相關(guān)行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并通過政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。市縣審批部門、工商部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）和行業(yè)主管部門要根據(jù)目錄更新情況，及時(shí)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）編制行政審批事項(xiàng)目錄清單。市縣審批部門、工商部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）和行業(yè)主管部門要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制事項(xiàng)目錄，制定審批規(guī)范，做到行政審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、審批流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)經(jīng)市編辦審批后向社會(huì)公開。

三、厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分，各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則開展市場(chǎng)監(jiān)管。

（一）有前置審批或后置審批事項(xiàng)的，由審批部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；

（二）無審批部門，但有行業(yè)管理法規(guī)的，由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；

（三）市場(chǎng)主體的同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及多個(gè)審批許可部門的，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)；

（四）法律法規(guī)沒有規(guī)定監(jiān)管部門或規(guī)定不明確的，由市事中事后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組提交市政府指定監(jiān)管部門。

四、完善市場(chǎng)監(jiān)管措施

（一）加快全市“事中事后智慧監(jiān)管云平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè)

在依托寶雞智慧城市建設(shè)的總體框架下，加快全市市場(chǎng)主體監(jiān)管信息資源整合步伐。將企業(yè)信息公示系統(tǒng)作為全市市場(chǎng)主體信用信息公示的主要載體，以市工商局企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和全市企業(yè)信用協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建全市“一云、兩庫(kù)、四平臺(tái)”（一云：智慧監(jiān)管云；兩庫(kù)：登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)；四平臺(tái)：數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)公示平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、分析預(yù)警平臺(tái)），打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，構(gòu)建集中匯聚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公示、全市一體的“事中事后智慧監(jiān)管云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”）監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

市工商局要在2016年7月底前，出臺(tái)具體的“云平臺(tái)”建設(shè)方案，市發(fā)改委、財(cái)政、工信等部門要加大對(duì)“云平臺(tái)”建設(shè)的支持力度，力爭(zhēng)在年底前60%的市級(jí)部門和縣（區(qū)）監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

各縣（區(qū)）政府要按照全市統(tǒng)一部署，在2016年底前開通使用“云平臺(tái)”子系統(tǒng)，為全市市場(chǎng)主體監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

1.履行“雙告知”職責(zé)。工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理登記注冊(cè)時(shí)，要按照我省已經(jīng)公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得相應(yīng)的審批許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；辦理登記注冊(cè)后，工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門要運(yùn)用信息化手段，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息上傳至“云平臺(tái)”，并通過平臺(tái)提醒等方式，告知有關(guān)審批部門及時(shí)接收注冊(cè)信息；審批部門要加強(qiáng)與工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門的信息對(duì)接，及時(shí)下載需要審批的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，并將其納入監(jiān)管范圍。

2.做好信息認(rèn)領(lǐng)。各審批部門、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門要定期在“云平臺(tái)”查閱公示的登記注冊(cè)、備案、行政許可和行政處罰信息，在市場(chǎng)主體信息發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，確認(rèn)和接收屬于本部門監(jiān)管的企業(yè)信息，并根據(jù)職責(zé)及時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的違法行為。

3.推送監(jiān)管信息。各審批部門、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，并按照各自職權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)后，在法定期限或承諾期限內(nèi)，將行政審批、監(jiān)督管理、專項(xiàng)執(zhí)法、行政處罰等信息資料推送至“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息共享、集中公示。在全市“云平臺(tái)”未建成前，對(duì)不具備信息交換和數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的部門和縣（區(qū)），可暫通過紙質(zhì)文書、電子文件等方式告知。

4.加強(qiáng)行政指導(dǎo)。各審批部門、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門和行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用行政提醒、約談、告誡等手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及管理人員的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

（三）推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式

1.市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要按照中、省有關(guān)要求，普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、公開抽查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，根據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則），合理安排隨機(jī)抽查的比例和頻次，科學(xué)確定檢查的內(nèi)容和方式，及時(shí)將監(jiān)管信息推送至“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全程監(jiān)管電子化、痕跡化。

2.各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，探索聯(lián)合抽查的監(jiān)管模式，按照“雙隨機(jī)”要求，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免執(zhí)法不公、檢查任性、多頭執(zhí)法、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要明確牽頭部門，一次性完成檢查項(xiàng)目，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

3.對(duì)于高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品和重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續(xù)通過跟蹤檢查、抽查或者專項(xiàng)整治等監(jiān)管手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

2016年底前，本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，爭(zhēng)取2017年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）注重部門協(xié)同監(jiān)管

審批部門在行政審批事項(xiàng)取消、下放后，要繼續(xù)履行好其法定的管理和指導(dǎo)職能，切實(shí)落實(shí)好承接下放事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，依法履行監(jiān)管職責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。在執(zhí)法過程中，需要工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、公安等部門配合的，可依法商請(qǐng)工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、公安等部門共同予以查處。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)無證、無照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為線索，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，要及時(shí)查處取締；屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，要告知有監(jiān)管權(quán)限的審批部門、行業(yè)主管部門進(jìn)行查處取締；無審批部門、行業(yè)主管部門的，由工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門查處取締。

（五）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制

各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將企業(yè)信用信息和信用報(bào)告的使用嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立各行業(yè)的“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。對(duì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單以及行賄犯罪檔案等失信主體，要依法予以限制或禁入，真正形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。

（六）構(gòu)建社會(huì)共治格局

要充分發(fā)揮中介組織的作用，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專門知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督。探索推行第三方綜合信用評(píng)價(jià)，作為政府管理決策以及各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的參考；推進(jìn)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會(huì)員行為，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用；強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，建立內(nèi)部信用管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體公示更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)判

市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要按照法定職責(zé)，充分利用“云平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)判，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光、群眾舉報(bào)等有關(guān)信息，掌握有關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步落實(shí)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，確保改革和監(jiān)管措施落實(shí)到位，按照“政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，市政府決定成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以編辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等部門為成員的寶雞市“先照后證”改革后推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、跟蹤了解和信息分析等事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也要建立健全“先照后證”改革后推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決監(jiān)管中遇到的具體問題。

（二）強(qiáng)化督促檢查。市政府將事中事后監(jiān)管的落實(shí)工作，納入對(duì)各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門的績(jī)效考核管理和行政效能考核評(píng)價(jià)體系中，建立和完善工作通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的工作情況開展督查。對(duì)協(xié)調(diào)配合不力，工作推進(jìn)滯后、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)改革推進(jìn)不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題，加大問責(zé)力度，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本《實(shí)施意見》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)辦法和措施；市編辦要對(duì)各部門權(quán)責(zé)清單的貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)在推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作中不作為、慢作為和亂作為等失職瀆職行為的責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。各縣（區(qū)）、各部門要通過多種途徑，有效利用新媒體等手段宣傳事中事后監(jiān)管工作，及時(shí)收集和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注和反映的問題，曝光典型案例，震懾違法行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府

2016年9月13日

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