寶政發(fā)〔2016〕30號《寶雞市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》

《寶雞市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕30號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、陜西省人民政府《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見》（陜政發(fā)〔2015〕9號）及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強和規(guī)范職業(yè)學校管理的意見》（陜辦發(fā)〔2015〕21號）精神，推進我市現代職業(yè)教育發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，建設人力資源強市，制定本實施意見。

一、思路和目標

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以資源整合為抓手，以校企合作為紐帶，以提升服務經濟社會發(fā)展能力為根本，以深化改革為保障，積極實施“1256”工程（建成1個市級職業(yè)教育公共實訓中心、2所高水平的高職院校、5所高水平示范性中等職業(yè)學校、組建6大專業(yè)性職教集團），建成一批高水平的職業(yè)院校和特色優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀技術技能人才和高素質勞動者，全面支撐寶雞產業(yè)發(fā)展，滿足社會需求。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職普相互溝通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，打造中國西部職教名市，為加快打造關天副中心、建設最具幸福感城市、走在建設“三個陜西”前列提供智力支持和人才保障。

二、工作任務

（一）多措并舉構建大職教格局

1.優(yōu)化結構布局。以“大職教”理念為統(tǒng)領，以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)學校布點和專業(yè)布局。教育、人社、編辦、監(jiān)察、財政、審計等部門加強協(xié)作，在政策、資金、項目等方面支持職業(yè)學校發(fā)展。市教育、人社部門按照縮減數量、提高質量、錯位發(fā)展的原則，采取聯合辦學、撤并轉型等措施，利用兩年時間，將現有46所中等職業(yè)學校整合到30所左右。

2.整合統(tǒng)籌資源。加強對各類職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，包括民辦和社會各類資源的統(tǒng)籌?？h（區(qū)）政府要將縣域內所屬各類中等職業(yè)教育資源整合到縣級職業(yè)教育中心。按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，鼓勵有關部門將培訓項目逐步集中到縣職業(yè)教育中心，發(fā)揮職教中心職業(yè)培訓的集聚效應和規(guī)模效應。

3.打造特色專業(yè)。按照“圍繞產業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)興產業(yè)”的思路，以產業(yè)結構調整推動專業(yè)設置改革，引導中高職院校主動對接寶雞汽車制造、鈦及鈦合金、能源化工、石油裝備、有色冶煉、機床工具和軌道交通、現代農業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展需求，每校重點建設1-2個特色優(yōu)勢專業(yè)，對口培養(yǎng)各類技術技能人才。到2017年，完成新一輪專業(yè)設置改革。到2020年，力爭建成省級特色專業(yè)20個、省級精品專業(yè)10個。打響“寶雞技工”品牌，推動實現由“寶雞制造”到“寶雞智造”的轉變。

4.打造品牌學校。2016年起，按照9000元/生·年標準落實高職院校學生生均經費，置換寶雞職業(yè)技術學院一類債務，支持寶雞職業(yè)技術學院打造全國骨干職業(yè)院校，充分發(fā)揮引領作用。著力改善寶雞技師學院、寶雞鐵路技師學院辦學條件，提高辦學質量，建成普通高等職業(yè)院校。支持光谷集團組建寶雞光訊職業(yè)技術學院。全面提升自強中專、三和職業(yè)中專辦學水平，創(chuàng)建高等職業(yè)院校。

（二）補齊短板夯實發(fā)展基礎

5.建設寶雞市職業(yè)教育公共實訓中心。適應我市裝備制造、現代服務、電子信息產業(yè)轉型升級的迫切需要，由政府主導，依托寶雞職業(yè)技術學院現有土地資源，統(tǒng)籌各部門職教項目資金，吸引社會力量投資，按照“七中心、一基地、一站（所）”(全市職業(yè)教育學生技能提升實訓中心、實訓科研指導中心、校企合作示范中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓中心、職業(yè)教育師資培訓中心、職業(yè)技能大賽中心、企業(yè)員工技能培訓中心，中小學科普教育和綜合實踐基地，職業(yè)技能鑒定站（所）)的目標，高起點規(guī)劃，高標準建設集汽車制造、數控機床、能源化工、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校、企業(yè)和社會公眾開放的寶雞市職業(yè)教育公共實訓中心。

6.強力推進六大專業(yè)實訓基地建設。采取傾斜項目、資金等方式，重點建設寶雞文理學院新材料與新能源類、寶雞職業(yè)技術學院衛(wèi)生健康類、陜西機電職業(yè)技術學院現代裝備制造類、寶雞鐵路技師學院軌道交通類、眉縣職教中心現代農業(yè)類、岐山職教中心現代服務類6個專業(yè)性實訓基地，到2020年，達到省級高水平實訓基地標準。與市職業(yè)教育公共實訓中心、已建成的中省級專業(yè)實訓基地一起，打造梯次搭配、互為補充的各類技術技能型人才培養(yǎng)平臺。

7.搭建信息化公共服務平臺。市教育局牽頭建設寶雞職業(yè)教育網，建立覆蓋全市高中職院校、技工院校的教學、實訓、招生和畢業(yè)生安置綜合信息平臺。建成涵蓋全市的寶雞職業(yè)技術教育資源庫，提供雙師型教師、技能大師、首席技師、高級技師等高技能人才信息，企業(yè)技能人才需求信息，為實現校企人才共享、深度合作搭建平臺。積極實施“教學資源建設工程”和“教學資源應用工程”，建立“名師工作室”、“名師在線課堂”，提高教育教學信息化水平。將市教育局、人社局、農業(yè)局、扶貧辦職業(yè)教育培訓情況，納入全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)計數據庫，形成涵蓋學歷教育、技能培訓、城鄉(xiāng)受益不同群體的職業(yè)教育服務體系。

8.強化“雙師型”教師隊伍建設。以寶雞市職業(yè)教育公共實訓中心、市教育中心為依托，實行五年一周期的職業(yè)教育教師全員培訓制度。以寶雞職業(yè)技術學院、陜西機電職業(yè)技術學院、寶雞技師學院以及規(guī)模以上企業(yè)為主陣地，實施中等職業(yè)學校師資市級培訓計劃，實行新任教師先實踐、后上崗。職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）要根據專業(yè)特點到企業(yè)或生產服務一線實踐，每5年必須累計不少于6個月。建立企業(yè)經營管理者、專業(yè)技術人員、退休工程師、技師與學校領導、骨干教師相互兼職、雙向互聘制度。

（三)合作共贏推進校企合作

9.組建六大專業(yè)性職教集團。以寶雞文理學院為龍頭，外聯寶鈦集團、寶二電等規(guī)模以上企業(yè)，組建新材料與新能源職教集團；以寶雞職業(yè)技術學院為龍頭，外聯市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)療機構，組建衛(wèi)生保健職教集團；以陜西機電職業(yè)技術學院為龍頭，外聯寶石機械、秦川發(fā)展等規(guī)模以上企業(yè)，組建現代裝備制造職教集團；以寶雞鐵路技師學院為龍頭，外聯西安鐵路局寶雞東站等企業(yè)，組建交通運輸職教集團；以岐山縣職教中心為龍頭，外聯法門寺、太白山管委會和物流公司、大型酒店，組建現代服務職教集團；以眉縣職教中心為龍頭，外聯綠寶果業(yè)、海升蘋果等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，組建現代農業(yè)職教集團。

10.創(chuàng)新校企合作模式。制定《寶雞市促進職業(yè)教育校企合作辦法》，引導和激勵校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展，在有條件的企業(yè)建立職業(yè)教育校外實訓基地。鼓勵企業(yè)接收學生實習、實訓、學徒，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。對于企業(yè)為職業(yè)院校學生提供實訓條件的，按照實訓人數、原材料消耗等成本費用情況，市、縣（區(qū)）兩級財政采取以獎代補的方式，給予補償。

11.推進多種形式繼續(xù)教育。把“職教扶貧”作為重要抓手，實施“雙返生”培訓，對高中、初中返鄉(xiāng)生開展3-6個月的勞動預備制培訓，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，逐步實現中等職業(yè)教育全部減免學費，加大職業(yè)教育精準扶貧力度。依托全市技工院校和有資質的培訓機構，統(tǒng)籌實施高技能人才振興計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃、技能振興專項行動、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。面向企業(yè)職工開展崗位技能提升培訓，面向農村開展農業(yè)實用技術培訓、新型農民培訓和現代職業(yè)農民培養(yǎng)，面向全體勞動者開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，面向殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓，推進農民繼續(xù)教育工程，加強涉農專業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng)新農學結合模式。推動眉縣、岐山、鳳翔、陳倉等縣（區(qū)）在農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。到2020年，爭取使全市從業(yè)人員培訓率達到90%以上。

12.完善就業(yè)準入制度。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，凡從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為，按照國家對職業(yè)資格要求，積極推進學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。健全職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定機構的管理，規(guī)范辦證程序，嚴格辦證標準，提高證書含金量。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙。政府有關部門要對執(zhí)行就業(yè)準入制度情況加大監(jiān)督檢查力度，并定期通報有關情況。

（四）破除壁壘深化職教改革

13.深化人事制度改革。制定職業(yè)學校校長任職資格標準，改革職業(yè)學校校長任用辦法，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。根據職業(yè)教育特點和發(fā)展需要，對職業(yè)院校教師實行總量控制、動態(tài)管理。改革教師聘用辦法，有計劃公開招聘專業(yè)教師。職業(yè)院校可按照有關規(guī)定，在編制總數20%內自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教。健全職業(yè)學校教師專業(yè)技術職務（職稱）標準和評聘辦法。

14.做好職業(yè)教育貫通分段培養(yǎng)工作。鼓勵支持具有資質的職業(yè)院校針對生產一線開展各種實用技術中、短期初級培訓，逐步擴大中職、高職、應用本科對口貫通分段培養(yǎng)規(guī)模，提高系統(tǒng)培養(yǎng)質量。大力支持符合條件的中等職業(yè)學校與專業(yè)對口的骨干高等職業(yè)院校聯辦5年制高等職業(yè)教育。積極擴大3年中等職業(yè)教育與2年高等職業(yè)教育（簡稱“3+2”）試點范圍和專業(yè)覆蓋面。推動對口貫通分段培養(yǎng)學校在專業(yè)建設、課程改革、校企合作、教師培訓、創(chuàng)業(yè)教育等方面實現一體化。

15.推進職業(yè)教育與普通教育相互融通。建立高中階段職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)一的招生平臺，實行平行錄取，到2020年使中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模達到大體相當。統(tǒng)籌高中階段教育，適度控制普通高中招生計劃，對辦學質量不高、連續(xù)兩年高考二本上線人數不足畢業(yè)生總數10%的高中取消招生資格。積極推進普通高中與中等職業(yè)學校（含技工院校）學分互認、學籍互轉試點工作，不斷拓寬相互融通途徑。采取師資互派、學分制管理、教學資源共享等形式，逐步推進中等職業(yè)學校課程和普通高中課程融通。

16.推行職業(yè)學校學歷和職業(yè)資格證書“雙證互通”。推進職業(yè)院校教育教學標準與行業(yè)技術規(guī)范、職業(yè)資格標準對接，實現專業(yè)教學考核與技能鑒定緊密結合。職業(yè)資格證書和學歷證書所需要的理論考試和相關測試一并進行，鼓勵職業(yè)院校學生考取多個職業(yè)資格證書，包括行業(yè)公認的國際職業(yè)資格證書。進一步推進中等職業(yè)學校雙證互通試點工作，并逐步擴大到獲得認定的所有學校。支持開展技師教育與高等職業(yè)教育合作培養(yǎng)試點，通過強強聯合，培養(yǎng)高素質技術技能人才。

17.健全技能大賽制度。把技能大賽水平作為衡量職業(yè)教育質量的重要標尺，建立技能競賽和文明風采展演（示）制度，健全技能競賽和文明風采獎勵制度，強化技能大賽引領教學、文明風采促進德育教育作用。市、縣教育、人社部門堅持舉辦好每年一次的技能競賽和文明風采展演（示）等活動，選拔和培育苗子，不斷提高參賽水平。

三、保障措施

18.切實加強領導。成立寶雞市加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作領導小組，由主管教育的副市長任組長，市編辦、發(fā)改、教育、人社、財政、工信、農業(yè)、商務、扶貧、衛(wèi)生、文廣、旅游、殘聯等相關部門和單位主要負責人為成員，負責領導全市職業(yè)教育發(fā)展工作。領導小組辦公室設在市教育局，負責日常事務。辦公室主任由市教育局主要負責同志擔任。同時建立聯席會議制度，定期研究解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的重大事項和突出問題，督促各部門落實職業(yè)教育改革和發(fā)展的相應職責和任務。

19.加強政府統(tǒng)籌。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，落實政府統(tǒng)籌責任，構建大職教格局。市教育局要會同人社等有關部門加大對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。各縣（區(qū)）政府要將職業(yè)教育列入社會發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)教育與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、扶貧脫困等有機銜接，推進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展?？h（區(qū)）政府要統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育與培訓資源，加強縣級職教中心達標建設，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。

20.加大財政保障。建立職業(yè)教育財政保障制度，確保地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％。2016年，落實中等職業(yè)教育生均公用經費標準，完善職業(yè)教育生均撥款體系，建立職業(yè)教育學費動態(tài)調整機制，嚴格執(zhí)行國家企業(yè)職工培訓經費標準。從2016年起，市財政每年列支2000萬元，專項用于支持公（民）辦職業(yè)教育發(fā)展；每年列支1000萬元用于寶雞市職業(yè)教育公共實訓中心建設,建成投用后對其運行經費給予適當補貼。落實中省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關政策，對職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)補貼扶持。

21.強化考核力度。縣（區(qū)）政府落實職業(yè)教育發(fā)展政策、完成指標任務情況納入年度目標責任考核。市加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作領導小組辦公室、市委督查室、市政府督查室對縣區(qū)政府、各相關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責情況定期督察。市政府教育督導部門完善督導評估辦法，落實督導報告公布制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

22.營造良好氛圍。各縣（區(qū)）、市級各部門要進一步凝聚加快發(fā)展現代職業(yè)教育的共識，不斷增強責任感和使命感。各新聞媒體加大對職業(yè)教育新精神、新政策宣傳，特別是要大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才先進事跡和重要貢獻，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力，倡導新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

寶雞市人民政府

2016年8月31日

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